全國政協(xié)常委潘功勝：做好金融改革與發(fā)展中的頂層設(shè)計(jì)

　　我國的金融改革始終貫穿著“自上而下”和“自下而上”兩種改革策略的并存與互補(bǔ)，“頂層設(shè)計(jì)”和“摸著石頭過河”的有機(jī)結(jié)合。我主要圍繞金融改革與發(fā)展中的頂層設(shè)計(jì)問題談幾點(diǎn)看法。

    一、 進(jìn)一步推進(jìn)資金要素市場化改革

　　利率市場化改革的路徑，是在全面放開貸款利率管制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)自主定價(jià)空間；逐步擴(kuò)大負(fù)債產(chǎn)品市場化利率定價(jià)范圍，推動(dòng)同業(yè)存單等替代性負(fù)債產(chǎn)品市場化定價(jià)范圍；健全“上海銀行間同業(yè)拆放利率”、貸款基礎(chǔ)利率等市場基準(zhǔn)利率體系；培育央行政策利率體系，促進(jìn)金融宏觀調(diào)控框架轉(zhuǎn)型。

　　匯率形成機(jī)制改革方面，則是繼續(xù)加大市場決定匯率的力度，央行基本退出常態(tài)式外匯市場干預(yù)；進(jìn)一步增強(qiáng)人民幣匯率的彈性；進(jìn)一步發(fā)展外匯市場，豐富外匯市場品種，拓展市場參與者類型。加快實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變外匯管理方式，減少外匯管理中的行政審批，從“正面清單”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;負(fù)面清單”；進(jìn)一步擴(kuò)大合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者和合格境外機(jī)構(gòu)投資者主體資格，增加投資額度，待條件成熟時(shí)取消相關(guān)資格和額度審批；建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本管理體系。

    二、 實(shí)行公平的市場準(zhǔn)入，構(gòu)建更具競爭性和包容性的金融市場體系

　　一是實(shí)行公平的市場準(zhǔn)入，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融業(yè)；二是建立一個(gè)均衡的社會融資結(jié)構(gòu)，完善金融市場體系；三是發(fā)展普惠金融，讓金融發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

    三、 完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，加快推進(jìn)金融管理體制改革

　　加強(qiáng)宏觀審慎管理，包括建立逆周期資本調(diào)節(jié)、明確系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管及救助、設(shè)立系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、重新定位中央銀行的監(jiān)管作用、加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)合作，提升監(jiān)管協(xié)調(diào)工作規(guī)范化和制度化水平。

　　堅(jiān)持中央金融管理部門對金融業(yè)的統(tǒng)一管理，督促地方政府改變“重發(fā)展、輕監(jiān)管”的傾向，遵循“區(qū)域性”原則履行好相關(guān)職能。

全國政協(xié)委員楊凱生：嚴(yán)謹(jǐn)設(shè)計(jì)民間資本辦銀行的配套措施

 　　三中全會的《決定》中有一條重要內(nèi)容，就是要“完善金融市場體系”，“擴(kuò)大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)”。要把《決定》的這一精神理解全、理解透，把相關(guān)的配套措施設(shè)計(jì)好。

    一、 關(guān)于市場準(zhǔn)入

　　過去是允許民營資本參股銀行的，三中全會《決定》中之所以還要提出這個(gè)問題，是因?yàn)?過去對民間資本可以發(fā)起設(shè)立銀行一直不明確，整個(gè)銀行界民間資本占比偏低。

    二、 要把民營資本投資銀行的目的搞清楚

　　首先，最根本的目的是要建設(shè)一個(gè)公平的市場環(huán)境。除了列入負(fù)面清單的以外，各類投資主體對什么行業(yè)投資與否，投資多少都應(yīng)該是自主決策的。

　　其次，投資于銀行能不能給民間資本打通一條更好更賺錢的投資渠道？如果簡單地這么認(rèn)為那就要注意了。銀行利潤是高度規(guī)模依賴型的，銀行的資產(chǎn)規(guī)模又是受銀行資本金的大小決定的。目前我國民營資本準(zhǔn)備騰挪出多少資金從實(shí)業(yè)轉(zhuǎn)向金融，用什么樣的節(jié)奏、什么樣的方式騰挪？這從宏觀上到微觀上都要設(shè)計(jì)好才行。

　　再次，民營資本辦銀行能不能解決小微企業(yè)“融資難”、“融資貴”的問題？民營資本如果辦一些中小銀行對解決“融資難”問題可能是有一定幫助的。但“融資貴”問題就不太一樣了。小銀行貸款利率比大中銀行要高，利率水平與銀行規(guī)模成反比，這是國際金融市場上的普遍現(xiàn)象。所以說辦中小銀行就可以解決“融資貴”的問題，似乎不太成立。

　　最后，投資辦銀行能否解決民營企業(yè)自身發(fā)展的資金瓶頸約束？以為自己投資了銀行，自己就有資金了，今后發(fā)展就有辦法了，這是一種很大的誤解。監(jiān)管法規(guī)對銀行出資人在該銀行獲得授信，或是在該銀行直接行使經(jīng)營管理權(quán)是有限制的，而且要嚴(yán)格于其它的企業(yè)和自然人，目的是防止關(guān)聯(lián)交易、內(nèi)部人控制所可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)。 

全國政協(xié)委員錢穎一：談?wù)劷?jīng)濟(jì)體制改革實(shí)施的幾個(gè)問題 

 　　十八屆三中全會《決定》中關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革方面，我理解有兩部分重要內(nèi)容:一是關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革方向的整體設(shè)計(jì)，提出了市場、政府、企業(yè)三者關(guān)系的新定位。二是提出了較全面、較清晰、較具體的待辦事項(xiàng)清單，是一個(gè)問題導(dǎo)向的清單。2020年之前要實(shí)現(xiàn)在關(guān)鍵領(lǐng)域取得決定性成果，接下來的問題就是實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃，要以較小成本、較小風(fēng)險(xiǎn)、較快地進(jìn)入來落實(shí)改革方案。提三點(diǎn)想法:

　　第一，關(guān)于某一時(shí)期改革側(cè)重點(diǎn)和整體時(shí)間段的改革順序的選取。第一年尤其重要。因?yàn)樗粌H影響之后的改革，最重要的是要向社會、公眾、各級干部示意改革者的可信度和執(zhí)行力，并以此建立改革七年的勢頭和慣性。有三件事情需要給予特別考慮:

　　一是金融。特別是利率市場化和匯率彈性、匯率形成機(jī)制。利率市場化不可能一步到位，可以先從培育市場定價(jià)的能力、方式開始，也可以從放寬浮動(dòng)區(qū)間開始。金融改革存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，資產(chǎn)價(jià)格會引起較大的關(guān)注，率先實(shí)行金融改革也可以提早暴露潛在的隱患。

　　二是財(cái)政。預(yù)算改革能否初步到位，中央財(cái)政和地方事權(quán)的劃分能否更為清晰，建立更為詳細(xì)的事權(quán)清單，特別是能夠選擇有代表性的事權(quán)進(jìn)行重新劃分，如何從共同事權(quán)、地方事權(quán)變成中央事權(quán)，以利于統(tǒng)一。

　　三是轉(zhuǎn)變政府職能。能否更高調(diào)的取消一批行政審批，關(guān)鍵是地方審批。

　　第二，關(guān)于推動(dòng)改革與改革實(shí)施的激勵(lì)。改革的推動(dòng)需要引入強(qiáng)有力的激勵(lì)，一方面是從上層引入激勵(lì)，把推進(jìn)改革作為考察干部的標(biāo)準(zhǔn)之一。另外還要有正面激勵(lì)，誰能夠成功推動(dòng)改革，誰就可以被提拔。地區(qū)間的競爭是非常有幫助的。

　　第三，關(guān)于實(shí)施改革中對風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見和預(yù)案的準(zhǔn)備工作。第一類是經(jīng)濟(jì)增速的較大變化，第二類是外部環(huán)境的變化，第三類可能是局部的危機(jī)，第四類是非經(jīng)濟(jì)的突發(fā)因素。對這些因素的發(fā)生應(yīng)該有預(yù)案。哪些改革是可以放緩的，哪些必須進(jìn)行，應(yīng)該事先有所設(shè)計(jì)。

全國政協(xié)委員閆冰竹：改革的頂層設(shè)計(jì)與企業(yè)市場化探索 

　　頂層設(shè)計(jì)的落地，離不開微觀企業(yè)的探索。因此，我想以此為題，談兩個(gè)觀點(diǎn):

    一、 三中全會勾勒出經(jīng)濟(jì)體制改革的頂層設(shè)計(jì)

　　確立了經(jīng)濟(jì)體制改革的“指南針”。全會提出，要使市場在資源配置中起“決定性”作用，這是經(jīng)濟(jì)體制改革的指南針、主旋律。今后主要由市場或市場主體充當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，政府則主要充當(dāng)“裁判員”角色，從而厘清了政府與市場的行為邊界，也進(jìn)一步釋放了企業(yè)市場化改革的廣闊空間。

　　描繪了經(jīng)濟(jì)體制改革的“路線圖”。全會對全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革作出六項(xiàng)部署，通過實(shí)現(xiàn)六大部署，能夠真正發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“真正讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”這一改革目標(biāo)。

　　找準(zhǔn)了經(jīng)濟(jì)體制改革的“突破口”。全會明確指出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，這將成為新一輪經(jīng)濟(jì)體制改革的重要突破口。

    二、 以企業(yè)試點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)體制改革注入鮮活生命力

　　經(jīng)濟(jì)升級的核心是企業(yè)升級。在經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域，可以選擇市場化基礎(chǔ)較好的企業(yè)作為改革試點(diǎn)，對其他企業(yè)形成示范效應(yīng)。對此我提三點(diǎn)建議:

　　一是減少對公司治理的行政干預(yù)。充分發(fā)揮企業(yè)董事會的決策作用，按資本說話，以股權(quán)監(jiān)管，真正實(shí)現(xiàn)從“管企業(yè)”向“管資本”的轉(zhuǎn)變；二是創(chuàng)新對高管人員的管理機(jī)制。建立市場化選聘機(jī)制和退出機(jī)制。同時(shí)進(jìn)一步完善激勵(lì)約束機(jī)制，推進(jìn)管理層股權(quán)激勵(lì)和責(zé)任終身追究制度；三是營造真正公平競爭的市場環(huán)境，讓大、中、小企業(yè)都擁有“出彩”和夢想成真的機(jī)會。