原標題：遲福林：人口城鎮(zhèn)化將釋放巨大消費潛力

　　權威專家指點新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路

　　近日，以“深化改革。推進新型城鎮(zhèn)化”為主題的“發(fā)展中國論壇2014年年會”在京召開。全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林、中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師、原國務院研究室綜合司司長陳文玲等權威專家就新型城鎮(zhèn)化重點和難點問題發(fā)表了自己的觀點。

　　遲福林：人口城鎮(zhèn)化將釋放巨大內(nèi)需潛力

　　遲福林說，中國的發(fā)展優(yōu)勢已經(jīng)從原來傳統(tǒng)的投資出口拉動型轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動型、消費驅(qū)動型的增長。在這樣的背景下，內(nèi)需成為中國未來5-10年甚至更長一段時間，中國經(jīng)濟增長的動力。

　　他舉例說，到2020年中國居民消費總規(guī)模有可能從目前不到25萬億元提高到50萬億元左右，投資需求達到50萬億元。也就是說，到2020年中國有將近百萬億元的內(nèi)需，這是人口城鎮(zhèn)化所引發(fā)的消費需求和投資需求。

　　“我的建議是推進規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型，以人口城鎮(zhèn)化為主要載體、以政策和體制創(chuàng)新為重點，有效釋放城鎮(zhèn)化的內(nèi)需潛力，爭取到2020年基本形成人口城鎮(zhèn)化的新格局，人口城鎮(zhèn)化率至少達到50%左右。”遲福林說。

　　為什么這么強調(diào)人口城鎮(zhèn)化？人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型與改革將帶來什么？

　　遲福林認為，第一，以人口城鎮(zhèn)化拉動13億人口的消費需求。因為人口城鎮(zhèn)化不僅使農(nóng)民工有序進入城市，而且在人口城鎮(zhèn)化過程中使進入城鎮(zhèn)的人口或者在農(nóng)村生活的居民一部分能夠進入到中產(chǎn)階層，“2020年，中國中產(chǎn)階級大概規(guī)模達到6個億，這對于拉動內(nèi)需、擴大消費是最重要的條件。”

　　第二，在這種背景下人口城鎮(zhèn)化推進投資轉(zhuǎn)型。一個地方教育搞得很好，人口城鎮(zhèn)化從人的需求出發(fā)，毫無疑問將對城市需求結(jié)構(gòu)，尤其是由需求結(jié)構(gòu)帶來投資結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型是最基礎的，當前的投資結(jié)構(gòu)遠不適應人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的需求。

　　第三，人口城鎮(zhèn)化促進服務業(yè)發(fā)展。我國的城鎮(zhèn)化基于工業(yè)化，現(xiàn)在進入工業(yè)化的中后期，城鎮(zhèn)化應該是基于服務業(yè)或者是基于人消費需求的城鎮(zhèn)化，人口聚集到一定程度就需要有好的消費關系、發(fā)展環(huán)境，需要教育、醫(yī)療、市場、貿(mào)易。從人口城鎮(zhèn)化最基本需求來看，毫無疑問是對服務業(yè)發(fā)展的需求。

　　“為什么中小城鎮(zhèn)留不下人，為什么歐盟的中小城鎮(zhèn)就能夠適應人的居住和生活？很大程度上我們注重了工業(yè)化、工業(yè)主導拉動的城鎮(zhèn)化，而忽略了人口聚集到一定程度對服務業(yè)發(fā)展的需求。”

　　第四，人口城鎮(zhèn)化重在農(nóng)民工市民化。“前兩年有人問我，農(nóng)民工能成為歷史嗎？我說農(nóng)民工不成為歷史，我們還叫什么現(xiàn)代化？”，遲福林認為，中國還保留農(nóng)民工就不是純粹的人口城鎮(zhèn)化。不僅影響了這一代，還影響了下一代，農(nóng)民工子女表面是教育問題，實際是社會的鴻溝。到了2020年農(nóng)民工成為歷史應該是一個最基本的前提。

　　第五，創(chuàng)造條件讓傳統(tǒng)戶籍制度退出歷史舞臺。退出歷史舞臺之后最大的問題就是創(chuàng)新流動管理制度。在城里工作，但是身份仍然是農(nóng)民工，這種制度的歧視需要結(jié)束，而今后應該是哪個城里適合我就在哪里，不適合就到另外一個城市去，形成了一部分流動人口。農(nóng)民工成為歷史以后，流動人口的管理是城市管理最大的問題。在這個背景下需要研究創(chuàng)新流動人口的管理。