寧波市政協(xié)聚焦行政綜合執(zhí)法體制機(jī)制改革

　　提出深化行政綜合執(zhí)法有效對策

　　本報(bào)訊（記者鮑蔓華）近日，寧波市政協(xié)召開十四屆十三次常委會議，委員們著重就加強(qiáng)行政綜合執(zhí)法若干問題與副市長王劍侯、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行專題協(xié)商。10月13日，市政協(xié)將常委會議形成的意見建議報(bào)送市政府供決策參考。委員們提出的多條建議將助力城市管理行政綜合執(zhí)法體制改革向前推進(jìn)。

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，利益組合關(guān)系的日益復(fù)雜，交叉性經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的不斷涌現(xiàn)，對政府行政執(zhí)法管理提出了越來越高的要求，多頭執(zhí)法或推諉執(zhí)法等問題已成為當(dāng)前人民群眾反映較多的問題。寧波市政協(xié)從5月起就啟動了該課題的研究，力求通過調(diào)研了解掌握寧波行政綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀，提出深化行政綜合執(zhí)法的有效對策。

　　在深化行政綜合執(zhí)法體制機(jī)制改革方面，針對執(zhí)法主體不夠權(quán)威的問題，市政協(xié)建議探索行政綜合執(zhí)法體制架構(gòu)，提出三種模式即大部制執(zhí)法體制加綜合執(zhí)法與城管合署辦公；大部制執(zhí)法體制加新設(shè)獨(dú)立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)體制和由若干大部制行政執(zhí)法體制加上歸并公安行政綜合執(zhí)法體制模式。從執(zhí)法效能和今后發(fā)展趨勢看，調(diào)研組建議第三種模式。

　　加強(qiáng)行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是做好行政綜合執(zhí)法工作的根本保證。為建設(shè)一支正規(guī)化、專業(yè)化的高素質(zhì)行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍，調(diào)研組建議：重新核定編制，充實(shí)執(zhí)法力量。按常住人口的萬分之六比例重新核定編制，需增加的綜合執(zhí)法人員可通過以下兩條途徑逐步配備到位。首先是人員和編制隨事轉(zhuǎn)。其次是公開招錄。

　　北侖區(qū)在2013年1月1日率先實(shí)施綜合行政執(zhí)法體制。一年多過去了，這項(xiàng)改革究竟如何？基層的行政綜合執(zhí)法的體制機(jī)制還有哪些方面亟待完善？常委會議上，這個(gè)話題也引起委員的熱議。針對行政綜合執(zhí)法剛性不足、劃轉(zhuǎn)職能有調(diào)整空間、管理與執(zhí)法銜接不夠順暢、基層執(zhí)法力量仍然不足等在改革試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題，委員們給出三個(gè)方案：將行政綜合執(zhí)法歸口公安部門；單獨(dú)組建行政綜合執(zhí)法局；進(jìn)一步提升現(xiàn)行模式執(zhí)法水平，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)要素保障，適時(shí)調(diào)整執(zhí)法事項(xiàng)。