建立公共文化投入的保障機(jī)制

　　近幾年來(lái)，政府對(duì)公共文化的投入較大，作用也比較明顯。但是從文化投入這個(gè)大盤(pán)子與國(guó)家財(cái)政支出的比例來(lái)看，與其他行業(yè)來(lái)比，目前還不能滿足構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的需求。

　　2013年，全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)530.49億元，占財(cái)政總支出的0.38%，比重與2012年基本持平。近十年文化事業(yè)費(fèi)占國(guó)家財(cái)政總支出的比重始終在0.4%以下且不斷回落，2013年僅比改革開(kāi)放以來(lái)比重最低的年份（2010年，0.36%）高0.02個(gè)百分點(diǎn)。從增長(zhǎng)速度看，文化事業(yè)費(fèi)的年均增長(zhǎng)速度在百分之十幾，明顯落后于教育（約25%）、醫(yī)療（約35%）和科技（約50%）等其他社會(huì)事業(yè)費(fèi)。

　　一些國(guó)家的知名劇院，得到的政府補(bǔ)貼比例多在50%以上，如：法國(guó)巴黎國(guó)家劇院40%～66%，加拿大國(guó)家藝術(shù)中心約50%，悉尼歌劇院約60%，日本新國(guó)立劇場(chǎng)2008年達(dá)到75%。而國(guó)家大劇院每年獲得的補(bǔ)貼只有25%～30%。從一個(gè)側(cè)面反映出，目前我國(guó)在文化的投入上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與這些國(guó)家相比。

　　文化藝術(shù)是公共文化投入的重點(diǎn)。藝術(shù)和娛樂(lè)不同，藝術(shù)應(yīng)該納入公共文化服務(wù)體系的范疇，由政府公共財(cái)政來(lái)投入，而娛樂(lè)性的文藝節(jié)目，應(yīng)依靠市場(chǎng)來(lái)解決資金投入問(wèn)題，不應(yīng)占用政府公共資金。西方國(guó)家認(rèn)為藝術(shù)是國(guó)家的基礎(chǔ)戰(zhàn)略，人財(cái)物要有計(jì)劃、有統(tǒng)籌地投向藝術(shù)，英國(guó)每年補(bǔ)助1500萬(wàn)英鎊給英國(guó)皇家歌劇院，一分錢都不給麥肯托什公司，因?yàn)檎芮宄?，納稅人的錢要發(fā)展那些以光明和甜美為象征的藝術(shù)去滋養(yǎng)大眾，而絕對(duì)不是去發(fā)展娛樂(lè)。BBC電視臺(tái)在英國(guó)本土不許播一分鐘廣告，因?yàn)檎o錢，就是希望它起到塑造國(guó)民價(jià)值觀的作用。

　　目前的文化投入跟所有的指標(biāo)都沒(méi)有關(guān)系，只是概念性的，都是形容詞，沒(méi)有量詞，很難操作，應(yīng)該有一個(gè)剛性的立法層面的保障。同時(shí)，要調(diào)整稅收政策。許多國(guó)家的文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)每年來(lái)自社會(huì)的贊助收入基本在30%～60％左右。而在中國(guó)，贊助文化藝術(shù)事業(yè)得先交完?duì)I業(yè)稅、教育附加、所得稅，不享受免稅優(yōu)惠。一個(gè)企業(yè)如果贊助1000萬(wàn)，至少要交250萬(wàn)元的稅，所以企業(yè)沒(méi)有積極性，京劇、芭蕾舞、交響樂(lè)很少或者根本得不到贊助。

　　再如，2012年全國(guó)稅收110740個(gè)億元，如果拿其中的740億元作為贊助免稅額能夠帶動(dòng)2960億元的社會(huì)贊助，加在一起就是3700億元，這3700億元加上政府每年的財(cái)政投入，資金的狀況就大不一樣了。所以以中國(guó)這么大財(cái)力，政府只要拿出幾百個(gè)億的免稅額度，文化機(jī)構(gòu)就能獲得幾千億的贊助，這是一個(gè)特別有力的支持文化藝術(shù)發(fā)展的政策，對(duì)公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建、不斷提升文化軟實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力都是一個(gè)非常堅(jiān)實(shí)的制度保障。（陳平 全國(guó)政協(xié)委員、北京市政協(xié)副主席、國(guó)家大劇院院長(zhǎng)）