全國政協(xié)“基本公共文化服務標準化、均等化”專題調(diào)研報道

　　用“有形的手”激活“無形的手”

　　“由于人員編制有限，我縣缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)（牧）家書屋服務管理人員，專業(yè)人才隊伍建設也青黃不接。調(diào)研組能不能建議國家增加一些文化工作人員的編制，解決基本公共文化服務隊伍建設問題？”7日，全國政協(xié)“基本公共文化服務標準化、均等化”專題調(diào)研組到達青海省貴德縣時，副縣長徐林峰這樣表示。

　　編制問題在調(diào)研組到達青海省祁連縣、海北州時都被頻頻提及，由編制造成的文化人才缺失的問題已經(jīng)成為困擾青海各縣文化部門的大問題。

　　“我不否認基層文化部門人員緊缺，但在國家大力推進縮減機構、壓縮編制的大背景下，要求國家增加編制無疑與國家政策相悖。與其寄希望于編制制度的松動，不如來思考一下，是否有別的解決辦法。”全國政協(xié)委員、中國公共經(jīng)濟研究會會長、國家行政學院教授韓康直言不諱。

　　“我同意韓委員的意見，其實，政府不是什么事都需要自己做，很多公共文化服務都可以外包出去，采取政府購買服務的方式，進行市場化運作，這樣就可以繞開編制這一障礙。”國家新聞出版廣電總局發(fā)展研究中心國際所兼政策所所長、副研究員方德運表示。

　　在全國政協(xié)委員、民建中央宣傳部長張皎看來，目前公共文化方面的財政投入仍處于較低水平，同時，已經(jīng)投入的公共文化設施利用率并不高，主要原因在于隊伍建設滯后，應在繼續(xù)完善與財力水平相適應的公用文化投入保障機制的同時，轉(zhuǎn)變思維方式，更多地采用政府采購、項目補助、定向資助等方式，著力在調(diào)動相關社會資源、各級各類文化團體以及專業(yè)骨干的積極性。

　　“基本公共文化服務雖然帶有一定公益性，但同樣可以通過市場機制進行激勵。政府通過政策和資金進行引導，發(fā)揮帶頭人的作用，廣泛吸引社會資本和產(chǎn)業(yè)資本進入公共文化服務領域，用‘有形的手’調(diào)動‘無形的手’，完全可以小投入帶來大產(chǎn)出。”張皎說。

　　其實，青海省互助土族自治縣已經(jīng)用自己的探索證明了這一路徑的可行性。互助縣始終堅持多元化投資、市場化開發(fā)的原則，通過爭取項目和招商引資，加大公共文化事業(yè)的投資力度，把扶持培育文化產(chǎn)業(yè)作為帶動群眾增收致富的重要抓手，因地制宜培育了三家省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地，扶植成立了一批文化產(chǎn)業(yè)公司，2013年，全縣文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達1.24億元，同比增長10%，文化產(chǎn)業(yè)增加值占到GDP比例的4%。

　　“發(fā)展公共文化服務，需要調(diào)動各方面的力量，尋找公共文化服務的內(nèi)生動力，進行內(nèi)涵式發(fā)展。要讓群眾成為最大最直接的受益者，更要讓群眾成為最大最直接參與者。”全國政協(xié)文史和學習委員會駐會副主任卞晉平表示。