“由于長期受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)人口實(shí)現(xiàn)市民化的同時也背上了沉重的包袱。”在全國政協(xié)十二屆二次會議期間，海淑蘭委員建議，進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)遷移的成本，讓進(jìn)城農(nóng)民能夠更好更快地融入城市。

　　制度成本———身份的差異帶來福利差異

　　海淑蘭委員認(rèn)為，與現(xiàn)行戶籍制度相聯(lián)系的是不同身份之間的差別，以及由此差別形成的進(jìn)城農(nóng)民與城市市民的福利待遇上的種種差異。

　　海淑蘭委員建議，要繼續(xù)深化戶籍制度改革，提高各項(xiàng)政策吸引力。完善農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)后的各項(xiàng)社會保障服務(wù)體系建設(shè)。積極探索建立符合小城鎮(zhèn)特點(diǎn)的城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，鼓勵商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在小城鎮(zhèn)開展養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)項(xiàng)目。

　　生活成本———“進(jìn)得來，留不住”

　　“扎根城市，怎么也得有個屬于自己的窩，這是農(nóng)民變市民后的普遍心理。可城市相對較高日常生活開支，讓很多農(nóng)民‘進(jìn)得來，留不住’。”海淑蘭委員說。

　　海淑蘭委員建議，要針對農(nóng)民群體給以補(bǔ)貼鼓勵措施，如入戶補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、教育補(bǔ)貼等，有效提高農(nóng)民進(jìn)城的預(yù)期收入凈值。

　　維權(quán)成本———代價高于收益

　　海淑蘭委員認(rèn)為，由于缺少有效的組織建設(shè)，進(jìn)城農(nóng)民合法權(quán)益受損情況時有發(fā)生。通過法律途徑解決，“程序繁瑣”和“處理時限長”，造成維權(quán)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于收益。

　　海淑蘭委員建議，建立健全農(nóng)民工維權(quán)工作的新機(jī)制。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等在保障農(nóng)民工合法權(quán)益中的作用。

　　精神成本———“外面的世界很精彩，也很無奈”

　　海淑蘭委員認(rèn)為，城鎮(zhèn)的文化產(chǎn)品與服務(wù)設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)超出農(nóng)民的心理承受能力，進(jìn)城農(nóng)民感到“外邊的世界很精彩，外邊的世界很無奈。”此外，進(jìn)入城鎮(zhèn)后，由于社會關(guān)系的缺失還會帶來一些心態(tài)失衡等。

　　海淑蘭委員建議，通過組織豐富多彩的社區(qū)文化活動、建立農(nóng)民工心理輔導(dǎo)站等文化平臺，對新生代農(nóng)民工進(jìn)行心理疏導(dǎo)和感情輔導(dǎo)，使其融入城鎮(zhèn)文化。