裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟發(fā)展和國防建設(shè)提供技術(shù)裝備的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，被稱為一個國家工業(yè)發(fā)展的脊梁。回溯世界經(jīng)濟強國的發(fā)展歷史，每個經(jīng)濟體的崛起都有一個強大的裝備制造業(yè)支撐。

　　如何加快我國裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的軌道上來？如何把創(chuàng)新提到國家發(fā)展戰(zhàn)略高度？2014年的小滿時節(jié)，懷揣著對老工業(yè)基地的殷殷期望和深切關(guān)注，全國政協(xié)副主席、致公黨中央主席萬鋼，致公黨中央常務(wù)副主席蔣作君，致公黨中央副主席楊邦杰帶領(lǐng)致公黨中央“創(chuàng)新驅(qū)動促進(jìn)裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”調(diào)研組奔赴黑龍江、遼寧兩省，在裝備制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)現(xiàn)場，與一線工作人員深入交流探討，認(rèn)真聆聽當(dāng)?shù)卣块T和企業(yè)代表的建議與心聲，通過扎實到位的實地調(diào)研提出了科學(xué)有效的發(fā)展建議，調(diào)研報告獲得了國家領(lǐng)導(dǎo)人的批示。

　　■挑戰(zhàn)：從做“大”到做“強”

　　2009年，中國裝備制造總產(chǎn)值超過美國，成為全球第一大制造大國。然而，規(guī)模的增長并不能掩蓋我國裝備制造業(yè)在關(guān)鍵設(shè)備及核心技術(shù)領(lǐng)域長期受制于人的現(xiàn)實困境。據(jù)統(tǒng)計，我國每年固定資產(chǎn)投資所需設(shè)備的60%以上要依賴進(jìn)口；我國石油化工裝備的80%，數(shù)控機床、紡織機械的70%及大型飛機、大型科學(xué)儀器、大型醫(yī)療設(shè)備主要依靠進(jìn)口。

　　近年來要素成本快速上升、資源環(huán)境約束增強，也迫切要求加快裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的軌道上來。裝備制造業(yè)特別是高端裝備制造業(yè)屬于高資本高技術(shù)密集型的行業(yè)，企業(yè)研發(fā)投入相對較大，但是由于人力、原材料在內(nèi)的各種資源價格的不斷上漲，企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新壓力巨大。

　　《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，提出中國“到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列”的宏偉目標(biāo)，把創(chuàng)新提到了國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度。2014年2月13日，蔣作君、楊邦杰專程率隊走訪國家工業(yè)與信息化部，與工信部部長苗圩進(jìn)行了專題座談。雙方一致認(rèn)為，裝備制造業(yè)的發(fā)展壯大對于增強我國綜合實力具有極其重要的作用，在信息技術(shù)時代背景下，創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施，必將成為提高企業(yè)核心競爭力，推動我國裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要驅(qū)動。

　　經(jīng)過周密的前期準(zhǔn)備，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，在中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織協(xié)調(diào)下，致公黨中央聯(lián)合工業(yè)與信息化部、科技部、發(fā)改委、財政部，正式拉開了“創(chuàng)新驅(qū)動促進(jìn)裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”主題大調(diào)研的序幕。

　　■產(chǎn)業(yè)：轉(zhuǎn)型升級勢在必行

　　東北曾被譽為新中國的“工業(yè)搖籃”。在這片廣袤富饒的土地上，星羅棋布著包括重型機械、汽車、造船、飛機、軍工、鋼鐵、能源、化工等在內(nèi)的眾多工業(yè)企業(yè)，其中多個門類的產(chǎn)能產(chǎn)量在國內(nèi)都處于行業(yè)引領(lǐng)位置。然而近年來，隨著國民經(jīng)濟快速發(fā)展，裝備制造業(yè)開始面臨著產(chǎn)能過剩、用戶需求不斷升級、國際化競爭加劇等影響企業(yè)生存發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　黑龍江省哈電集團是我國最早的發(fā)電設(shè)備研究制造基地，也是中央管理的國有重要骨干企業(yè)之一。2011年日本福島發(fā)生核事故后，國家停批核電項目，其核電裝備制造產(chǎn)能大量排空，效益下滑；其火力發(fā)電設(shè)備的生產(chǎn)近年來也遭遇國家新批建項目減少所帶來的負(fù)面影響；而歷史原因造成的債務(wù)負(fù)擔(dān)也在很大程度上制約了企業(yè)的改革發(fā)展。談及該省部分骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營陷入低谷的現(xiàn)狀，黑龍江省常務(wù)副省長郝會龍直言：“通過創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級，這項任務(wù)不但艱巨也十分迫切。”

　　遼寧省裝備制造業(yè)近兩年來穩(wěn)步發(fā)展，甚至在其他產(chǎn)業(yè)增速下滑的情況下仍舊保持著近10%的增長速度，但在調(diào)研座談中，不少企業(yè)負(fù)責(zé)人同樣坦誠，依靠要素驅(qū)動的發(fā)展模式在以市場為主導(dǎo)的今天早已行不通。如果不具備創(chuàng)新能力，無法緊跟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，企業(yè)就無立足之地。

　　建立起強大的高端裝備制造業(yè)，是提高國家綜合國力、實現(xiàn)工業(yè)化的根本保證。而這樣一個關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的產(chǎn)業(yè)巨人要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的華麗轉(zhuǎn)身，其艱難程度非同一般。國家工信部副部長蘇波認(rèn)為，裝備制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的結(jié)構(gòu)性下降，體現(xiàn)并符合我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)發(fā)展中后期的這一歷史階段特點。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是大勢所趨，惟有通過改革創(chuàng)新積極適應(yīng)發(fā)展要求，才能把我國建設(shè)成為真正的裝備制造業(yè)強國。

　　■企業(yè)：創(chuàng)新之路上下求索

　　“推動裝備制造業(yè)走向高端，必須培育一批有自信、有實力，能展示和代表我國科技創(chuàng)新能力的龍頭企業(yè)，鼓勵其搶占世界高峰。”萬鋼在調(diào)研中指出，“以市場需求為主導(dǎo)，提高企業(yè)的市場競爭力不僅需要科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，還離不開在經(jīng)營管理、商業(yè)模式等領(lǐng)域的綜合創(chuàng)新，要注重產(chǎn)業(yè)上下游的配套發(fā)展，拉動產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)設(shè)計高端和客戶服務(wù)兩方面延伸。”

　　與國企相比，哈爾濱博實自動化公司的資產(chǎn)規(guī)模、發(fā)展歷史都十分有限。而這家成立于1997年、注冊資本僅120萬元的民營企業(yè)目前已經(jīng)成為國際上少數(shù)幾家在石化后處理領(lǐng)域具備獨立完成自主研發(fā)、成套生產(chǎn)和配套服務(wù)能力的企業(yè)之一。公司董事長鄧喜軍表示，依托哈爾濱工業(yè)大學(xué)的資源優(yōu)勢，不斷完善健全產(chǎn)學(xué)研發(fā)展鏈條，致力于提供研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和服務(wù)為一體的成套設(shè)備供應(yīng)是企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展方面最重要的成功經(jīng)驗，“客戶最迫切要解決的問題是什么，我們設(shè)計制造的依據(jù)就是什么；在設(shè)備的管理使用上，提供專業(yè)化的后續(xù)服務(wù)也是我們的重要商機和經(jīng)營增長點。”

　　沈陽機床集團董事長關(guān)錫友10年前帶著團隊到德國，想要借助他們大學(xué)的科研實力來為自己企業(yè)作研發(fā)創(chuàng)新。“到了那里我們才發(fā)現(xiàn)自己想得太天真，對于高檔機床的設(shè)計技術(shù)德國有著非常嚴(yán)格的政策保護，對像我們這種潛在競爭對手更是小心防范。而這樣的挫折更加堅定了我們自主創(chuàng)新的決心。”回到國內(nèi)，他們與國內(nèi)高校院所聯(lián)手，經(jīng)過不懈努力，如今已經(jīng)在國內(nèi)的上海、北京、西安建立了研發(fā)測試中心，并在德國柏林建立了世界級產(chǎn)品設(shè)計中心，2011年企業(yè)躍升至世界機床行業(yè)經(jīng)濟規(guī)模第一的龍頭地位。

　　調(diào)研中，不少企業(yè)在向調(diào)研組展示其創(chuàng)新成果的同時也提出，當(dāng)某種設(shè)備或某項技術(shù)被外國企業(yè)壟斷時，其引進(jìn)價格往往高得驚人。國內(nèi)企業(yè)經(jīng)過潛心研究，終于開發(fā)出擁有自主產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品時，競爭對手往往大幅壓低市場價格，國內(nèi)企業(yè)的新產(chǎn)品只能選擇隨行就市，利潤率也大打折扣。萬鋼說，“在國際市場上，一旦遇到這種挑戰(zhàn)，企業(yè)應(yīng)沉著應(yīng)對，學(xué)會利用WTO規(guī)則來捍衛(wèi)自身利益。對手采取的方式我們也可以用來保護自己的市場。”他強調(diào)，要創(chuàng)建世界一流的裝備制造業(yè)，企業(yè)應(yīng)不斷豐富創(chuàng)新內(nèi)涵，尤其在經(jīng)營管理方面，可謂任重道遠(yuǎn)。

　　■政府：“有形之手”如何助力

　　“我們的調(diào)研工作要做實做細(xì)，除了要深入研究企業(yè)反映的情況、提出的建議，扎實掌握第一手資料，還必須認(rèn)真思考這些問題背后的深層次原因，在建言時做到論據(jù)充分、有的放矢，為國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策設(shè)計提供有價值的依據(jù)和參考。”蔣作君指出。

　　在為期6天的行程中，調(diào)研組輾轉(zhuǎn)考察了近20家裝備制造企業(yè)。在觀察、傾聽的同時，這支匯集了民主黨派、部委官員、業(yè)界專家等力量的調(diào)研隊伍也在認(rèn)真梳理、歸納來自地方政府和企業(yè)代表的各種意見和建議，積極探討制約我國裝備制造業(yè)發(fā)展的問題和相關(guān)對策。

　　在與地方政府部門及企業(yè)的座談上，如何解決企業(yè)創(chuàng)新動力不足的問題成為在座人員討論的熱點之一。國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員賀燕麗認(rèn)為，“改進(jìn)裝備制造行業(yè)，國有企業(yè)考核機制很重要，首先要解決企業(yè)一把手帶領(lǐng)創(chuàng)新的動力問題。創(chuàng)新不能一蹴而就，應(yīng)允許并寬容失敗。”致公黨中央經(jīng)濟委員會副主任楊德才長期從事民營經(jīng)濟領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究，他指出：“推進(jìn)企業(yè)所有制改革是激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力的重要手段。”楊德才認(rèn)為，要積極發(fā)展混合所有制，探索在裝備制造業(yè)中引入民間資本，推動大型企業(yè)間的自主整合與并購，盤活并適度集中產(chǎn)業(yè)資源，才能培育出真正的龍頭企業(yè)。

　　調(diào)研中，許多企業(yè)都反映基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝及基礎(chǔ)材料（簡稱“三基”）供應(yīng)不足對裝備制造業(yè)影響很大，希望引起國家高度關(guān)注。中國電子協(xié)會秘書長徐曉蘭認(rèn)為，創(chuàng)新戰(zhàn)略應(yīng)分層次實施，通過設(shè)立不同級別的實驗室，由國家、企業(yè)、高校來承擔(dān)不同的科研任務(wù)，從而形成一個完善的社會化創(chuàng)新體系。而在“三基”研發(fā)等關(guān)乎國家產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的問題上，則應(yīng)以政府為創(chuàng)新主體，依托國家重大專項，集中資源力量進(jìn)行攻關(guān)。

　　實行鼓勵訂購和使用國產(chǎn)首臺（套）重大技術(shù)裝備的首臺(套)產(chǎn)品優(yōu)惠政策，是我國裝備制造業(yè)替代進(jìn)口、推動自主創(chuàng)新的重要舉措之一。但由于實施細(xì)則等配套政策不夠完善，具體落實過程阻力重重、步履維艱。工信部裝備工業(yè)司司長張相木表示，首臺（套）產(chǎn)品研制開發(fā)成本巨大，企業(yè)客戶也承擔(dān)了相當(dāng)高的使用風(fēng)險，相關(guān)部門正在研究引入產(chǎn)品保險機制，嘗試運用更加市場化的運作方式來降低風(fēng)險，維護企業(yè)利益，鼓勵和支持創(chuàng)新行為。

　　中共十八屆三中全會提出，加快完善現(xiàn)代市場體系，建立公平開放透明的市場規(guī)則。作為制造業(yè)的核心組成部分，裝備制造業(yè)的發(fā)展直接影響到我國國民經(jīng)濟和國防建設(shè)，在我國工業(yè)、國防現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著舉足重輕的作用。調(diào)研組認(rèn)為，在發(fā)揮市場化資源配置作用的同時，政府應(yīng)合理利用WTO相關(guān)規(guī)則，探索在裝備制造業(yè)的某些領(lǐng)域?qū)嵭胸?fù)面清單管理模式，做到有“破”有“立”，以保障國家長遠(yuǎn)利益。調(diào)研組同時指出，人才是創(chuàng)新的保障。要創(chuàng)新分配體制，使知識、技術(shù)和管理等要素參與其中，以良好的條件吸引、培養(yǎng)和激勵各類創(chuàng)新人才。