我國的界河航道管理體制存在哪些問題？徐祖遠委員介紹，中俄界河航道1951-1958年為中央垂直管理，1958-1983年地方管理為主，1983年-2000年為交通部與黑龍江省雙重管理，2000年至今為地方管理為主。1960年中朝航運協(xié)定簽訂后，中朝界河航道一直由遼、吉兩省分別管理，業(yè)務上受交通部和外交部領(lǐng)導。瀾滄江航道一直由云南省航道管理機構(gòu)負責，2000年中老緬泰四國商船通航協(xié)定簽署后，實行部省雙重領(lǐng)導、以省為主的管理模式。其他界河航道一直由相關(guān)省區(qū)地方港航部門管理。

　　“總體上，當前我國界河管理以地方管理為主。目前主要存在中央事權(quán)履行不到位、管理責任主體錯位、管理機構(gòu)與外方不對等、管理模式不統(tǒng)一、養(yǎng)護經(jīng)費不足等問題。”徐祖遠委員說。

　　針對上述情況，徐祖遠委員提出了界河航道管理體制的如下建議：首先，中央事權(quán)要到位。為在復雜的國際環(huán)境中維護國家利益，界河航道由國家垂直管理有利于改變邊海防交通基礎(chǔ)設施薄弱的局面；有利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)，為增強邊海防控制能力提供通航保障；有利于與周邊國家就界河航道管理開展對等外交，提升我負責任的大國形象。其次，軍地合作要加強。界河航道劃歸國家垂直管理以后，需加強軍地合作，使界河航道能更好地為保障國家安全、發(fā)展地方經(jīng)濟服務。建立軍、地合作，在基礎(chǔ)設施、設備配備、日常事務等方面建立相應的溝通和協(xié)調(diào)機制，加強信息共享，共同維護界河安全和主權(quán)。加強地方政府與航道部門的合作，將促進地方經(jīng)濟發(fā)展，在興邊富民和保障民生等方面發(fā)揮積極作用。第三，戰(zhàn)略投入要跟上。界河航道的持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展，需要制定長遠發(fā)展戰(zhàn)略，明晰中央和地方、中央各部門的職責定位，制定近中期界河航道發(fā)展規(guī)劃，并加大相應的經(jīng)費投入，將保障國家邊界安全和維護國家主權(quán)落到實處。第四，外交上要建立合作發(fā)展機制。加強與周邊國家的對話與溝通，將界河航道發(fā)展納入到新時期國家外交戰(zhàn)略總盤子中，切實發(fā)揮界河航道在跨境互聯(lián)互通上的戰(zhàn)略作用，成為新時期我國對外開放的重要途徑。（記者 張春莉）

　　背景資料：界河作為涉及邊境管理、領(lǐng)土得失和國家形象的河流，在維護領(lǐng)土主權(quán)、航行安全、促進區(qū)域發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。我國通航界河航道總里程約5300公里，占陸地邊境的24.09%。其中，主要包括中俄界河航道3577公里、中朝界河航道869公里。