人民政協(xié)網(wǎng)北京3月11日訊（記者 高楊） 教學(xué)活動(dòng)是學(xué)校的第一位工作，但近年來隨著校園各種安全問題的不斷出現(xiàn)，教學(xué)在學(xué)校工作的中心位置出現(xiàn)了退后。出席本屆兩會(huì)的全國政協(xié)常委冉霞呼吁，用法治方式解決校園安全問題，讓教學(xué)重新回到學(xué)校中心工作上。

　　因擔(dān)心安全，部分學(xué)校成“安全第一，教學(xué)第二”

　　冉霞表示，雖然我國有關(guān)學(xué)校安全事故的法律法規(guī)目前已經(jīng)多達(dá)40余部，涵蓋了學(xué)校綜合管理、日常安全及周邊治安管理、學(xué)校衛(wèi)生防疫與食品安全、消防安全、預(yù)防未成年人犯罪、學(xué)生傷害事故處理六個(gè)方面的內(nèi)容。“但由于年齡的原因中小學(xué)生自制能力普遍較差，客觀上形成了中小學(xué)生安全隱患點(diǎn)很多：游泳溺水身亡，上下學(xué)交通事故等情況數(shù)不勝數(shù)。一旦學(xué)生在學(xué)校出現(xiàn)安全事故，家庭、學(xué)校、政府三方都承受不起。家長痛失的是孩子，學(xué)校承擔(dān)的是責(zé)任，政府和主管部門的領(lǐng)導(dǎo)也難免受到株連。”

　　“而處在學(xué)生安全的風(fēng)口浪尖上的是學(xué)校校長，他們提心吊膽，如履薄冰。在這種氛圍裹挾下，校長首抓的是安全，死保的是安全。學(xué)校的教學(xué)工作成了在抓好安全工作前提下的一項(xiàng)次重要工作，一切都要為安全讓路。有不少人認(rèn)為學(xué)校的教學(xué)搞不好照樣可以過日子，但是安全出問題那就永無寧日了。”冉霞說，教師們就是在這樣的羈絆中小心謹(jǐn)慎地從事著那神圣而又崇高的事業(yè)，教師成了“被縛的舞者”！

　　冉霞認(rèn)為，我國一方面大力倡導(dǎo)素質(zhì)教育，一方面卻又大行其反。她反問記者，不知道大家注意到了沒有？現(xiàn)在很多學(xué)校的勞動(dòng)課和社會(huì)活動(dòng)沒有了，體育課中傳統(tǒng)的游泳、鐵餅、標(biāo)槍項(xiàng)目都沒有了。所有具有一定風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)統(tǒng)統(tǒng)被封殺。孩子們被造就成不會(huì)創(chuàng)新，也不敢擔(dān)當(dāng)和抵御風(fēng)險(xiǎn)的人了。“很多人因此痛批我們的學(xué)生動(dòng)手能力低下，身體素質(zhì)下降。我們的教育不應(yīng)該把孩子培養(yǎng)成為只能灑水嬌縱而不能瀝風(fēng)沐雨的花朵。力抓安全無疑是教育的必然選擇，它詮釋的是對(duì)生命的尊重。但是因噎廢食和矯枉過正都是違背教育自身規(guī)律的，是對(duì)教育的嚴(yán)重扭曲！”

　　法治化完全可以破解校園安全

　　安全是開展教學(xué)工作的前提。冉霞坦承這一現(xiàn)實(shí)，“不過，這不等于說，教學(xué)活動(dòng)就應(yīng)該被讓位，教學(xué)工作與安全問題完全可以通過法治的方式來重新?lián)Q位。”

　　冉霞認(rèn)為，造成學(xué)校把安全作為第一位工作的原因有法律滯后和不可操作的因素。比如，當(dāng)前一些有關(guān)學(xué)校安全工作的法律法規(guī)和文件，已很難適應(yīng)學(xué)校安全管理和事故處理的實(shí)際需要。又如《侵權(quán)責(zé)任法》雖然明確了學(xué)校侵權(quán)行為的原則，在具體實(shí)踐中怎樣執(zhí)行和落實(shí)？《教育部、財(cái)政部、中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員關(guān)于推行校方責(zé)任險(xiǎn) 完善校園傷害事故風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的通知》，在具體實(shí)踐中并未有效轉(zhuǎn)移學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)；學(xué)校保護(hù)學(xué)生人身安全的職責(zé)范圍和履行形式，學(xué)校承擔(dān)事故責(zé)任的原則、事故責(zé)任的界定和賠償標(biāo)準(zhǔn)，以及對(duì)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序和教師正當(dāng)權(quán)益的維護(hù)等一系列問題，需要更具針對(duì)性和效力更高的法條。“學(xué)生意外傷害事故應(yīng)急處理機(jī)制未統(tǒng)一，缺乏制度建設(shè)；家長法治意識(shí)淡薄，缺乏法定監(jiān)護(hù)職責(zé)。結(jié)果就是當(dāng)前學(xué)校安全被無限擴(kuò)大，學(xué)校對(duì)學(xué)生傷害承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任和支付無理或巨額賠償金的現(xiàn)象已成為教育系統(tǒng)難以承受之重，長此以往，必將影響教育事業(yè)的發(fā)展，影響全民族身體素質(zhì)的提升。”

　　為此，冉霞建議，國家必須盡快對(duì)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《學(xué)生校園傷害事故處理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改和完善；制定《學(xué)校安全法》，從國家層面規(guī)定導(dǎo)致學(xué)生傷害事故責(zé)任追究、明確學(xué)校法律責(zé)任等相關(guān)法規(guī)；建立完善地方政府用法治思維、法治方式處理生意外傷害事故的機(jī)制，避免不問青紅皂白追究學(xué)校責(zé)任或無條件要求學(xué)校出錢“擺平”而不依法處理的現(xiàn)象。建立獨(dú)立的學(xué)生傷害事故調(diào)解機(jī)構(gòu)，建立法律援助制度；完善校方責(zé)任險(xiǎn)，政府設(shè)立學(xué)生傷害賠償準(zhǔn)備金，健全學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)事后轉(zhuǎn)移和權(quán)益救濟(jì)機(jī)制；切實(shí)落實(shí)家長或監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)，完善相關(guān)處罰法規(guī)。“只有將安全問題納入法治化，才可能保證學(xué)校成為教學(xué)中心。”