新華網(wǎng)北京3月4日電（記者錢春弦 華曄迪）占全球人口1∕5，通用飛機(jī)占有量卻不到全球的1∕400，要扭轉(zhuǎn)我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后局面，必須依法治“業(yè)”，加快通用航空立法來促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　全國(guó)人大代表、中航工業(yè)南方董事長(zhǎng)彭建武4日在此間提出，應(yīng)加快構(gòu)建與通用航空發(fā)展相適應(yīng)、機(jī)構(gòu)明確、定位清晰、職責(zé)明確、行為主體權(quán)利義務(wù)明晰、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展配套措施完善、通用航空裝備制造與運(yùn)營(yíng)服務(wù)協(xié)同發(fā)展的通用航空法律法規(guī)體系，使其對(duì)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具有指導(dǎo)性、規(guī)范性和可行性。

　　彭建武介紹說，按國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，通用航空產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出比為1比10，就業(yè)帶動(dòng)比為1比12。目前美國(guó)大約有22.4萬架通航飛機(jī)，通航機(jī)場(chǎng)總量約2萬個(gè)，飛行員數(shù)量超過61萬，總產(chǎn)值超過1500 億美元 (近萬億元人民幣)，創(chuàng)造了全國(guó)1%的GDP和126萬個(gè)就業(yè)崗位。2013年底，我國(guó)通用航空機(jī)隊(duì)在冊(cè)總數(shù)為1654架，通用機(jī)場(chǎng)和起降點(diǎn)約400個(gè)。我國(guó)人口占全球人口1∕5，而通用飛機(jī)占有量卻不到1∕400。

　　我國(guó)當(dāng)前通用航空法律體系由國(guó)家立法、行政法規(guī)、民航規(guī)章三個(gè)層次構(gòu)成。從國(guó)家立法層面看，內(nèi)容過于籠統(tǒng)，無法為通用航空法規(guī)制定提供科學(xué)指引。從行政法規(guī)層面看，對(duì)于促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展停留在原則層面，保障措施不明確、實(shí)施細(xì)則有待完善。從民航規(guī)章層面看，我國(guó)現(xiàn)行的11大類共117部適航規(guī)章體系中，對(duì)通用航空相關(guān)規(guī)章缺乏針對(duì)性和靈活性。

　　彭建武建議，從法制角度牢固樹立促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的觀念，理順空防安全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，逐步使低空資源配置和管理更加合理，在兼顧空防安全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立法原則下，重新劃分我國(guó)空中管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，構(gòu)建機(jī)構(gòu)明確、定位清晰、職責(zé)分明的立法、執(zhí)法、司法體系，開啟我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)法制化管理新常態(tài)。