全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿表示，今年的預(yù)算編制有很大細(xì)化。圖/CFP

　　全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿表示今年的預(yù)算編制有很大細(xì)化；人代會(huì)增半天適應(yīng)新預(yù)算法變化

　　今年1月，新預(yù)算法正式實(shí)施，對(duì)預(yù)算編制、審查都提出了新的、更加具體的要求。今年人代會(huì)的預(yù)算審查有什么變化？中央預(yù)算草案編制對(duì)新預(yù)算法的執(zhí)行情況如何？昨日，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿接受新京報(bào)專訪，回答了相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題。

　　1 談?lì)A(yù)算草案

　　人代會(huì)增半天 審議預(yù)算草案

　　從一本預(yù)算到四本預(yù)算

　　新京報(bào)：今年是新預(yù)算法實(shí)施第一年，代表收到的關(guān)于預(yù)算的文件變成了厚厚的幾大本書。在你看來(lái)，今年的預(yù)算草案有哪些變化？

　　尹中卿：國(guó)務(wù)院很重視按照新的預(yù)算法來(lái)做今年的預(yù)算編制，比較好地貫徹了新預(yù)算法的一些規(guī)定，主要是全口徑預(yù)算，過(guò)去的一本預(yù)算現(xiàn)在變成了四本預(yù)算。一般公共預(yù)算編制更加具體，特別是把里面的支出，按照類、款、項(xiàng)、目的編制要求，都編制到了“目”這個(gè)層級(jí)，所以就變厚了。另外，部門預(yù)算編得也很細(xì)，從原來(lái)的兩本變成了現(xiàn)在的五本。

　　過(guò)去中央的預(yù)算債務(wù)是明確列的，因?yàn)槲覀冇谐嘧?。但過(guò)去對(duì)各級(jí)地方政府的債務(wù)沒(méi)有寫進(jìn)去，因?yàn)楹枚鄾](méi)有列入到預(yù)算，都是通過(guò)貸款來(lái)做的。今年在中央預(yù)算代地方編制的時(shí)候，把地方債務(wù)明確列出來(lái)了，所以今年的預(yù)算編制還是有很大細(xì)化的。

　　新京報(bào)：按照新預(yù)算法的要求，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委要對(duì)預(yù)算法草案初步方案提前審查，今年是如何做的？

　　尹中卿：新預(yù)算法將審查中央預(yù)算的時(shí)間從30天提前到45天。今年最大的變化就是財(cái)政部比較準(zhǔn)時(shí)地提前45天，將2015年的預(yù)算草案提交給人大進(jìn)行初步審查。我們也就在開會(huì)45天前開始了工作，還首次從各省市邀請(qǐng)了十名人大代表參加審查。過(guò)去初審僅僅提出一個(gè)簡(jiǎn)報(bào)，這次要提出初審意見(jiàn)，我們提出修改意見(jiàn)給財(cái)政部，財(cái)政部再將意見(jiàn)反饋給人大。開會(huì)后，又把初審意見(jiàn)和反饋意見(jiàn)都印發(fā)給了代表。

　　新京報(bào)：今年的人代會(huì)增加了一天半時(shí)間，其中的半天就是為預(yù)算草案審議而增加的，為何要這么做？

　　尹中卿：今年是新預(yù)算法實(shí)施后的第一次人代會(huì)，會(huì)前很多人提出將預(yù)算報(bào)告恢復(fù)成口頭報(bào)告?；謴?fù)口頭報(bào)告關(guān)鍵是要增加審議的時(shí)間，所以今年第一次把預(yù)算的審查時(shí)間增加了半天。過(guò)去是一天時(shí)間，現(xiàn)在一天半時(shí)間。

　　僅60%部門提交了預(yù)算

　　新京報(bào)：你認(rèn)為今年的預(yù)算編制工作有什么不足？

　　尹中卿：首先，另外三本編得還不細(xì)，就是政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，既沒(méi)有收入從哪兒來(lái)，也沒(méi)有列出支出到哪兒，這個(gè)嚴(yán)格說(shuō)不叫預(yù)算，還有很大改進(jìn)空間。

　　第二就是部門預(yù)算編制還沒(méi)有向人大完全提交，只有98個(gè)部門提交了預(yù)算，中央所有戶頭加起來(lái)有160多個(gè)部門，現(xiàn)在提交給人大的只有60%。從總量上看，這60%的部門提交的預(yù)算，占財(cái)政支出只有30%左右，還有70%的開支沒(méi)有真正提交成為部門預(yù)算。

　　新京報(bào)：未提交預(yù)算的部門如何處理？

　　尹中卿：我們現(xiàn)在都在督促。這次在預(yù)算審查結(jié)果報(bào)告中就會(huì)提出來(lái)，要進(jìn)一步擴(kuò)大中央預(yù)算、部門預(yù)算報(bào)送全國(guó)人大審查的范圍，除了國(guó)家保密法規(guī)定的需要保密之外，其他的都要提交人大。

　　新京報(bào)：新預(yù)算法實(shí)施以來(lái)是如何開展監(jiān)督的？

　　尹中卿：以往對(duì)決算的審計(jì)，往往都是審出幾個(gè)部門的問(wèn)題，年年審還年年犯。一些制度性問(wèn)題沒(méi)解決，一些具體的責(zé)任沒(méi)有追究。我們將于今年6月聽取2014年決算報(bào)告，也要聽取對(duì)決算的審計(jì)工作報(bào)告。今年準(zhǔn)備對(duì)審計(jì)中查出的問(wèn)題的查處情況進(jìn)行跟蹤，然后在年底向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告。2015年的預(yù)算批準(zhǔn)之后，8月還要聽取預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，要對(duì)2015年預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　新京報(bào)：對(duì)于查出問(wèn)題的部門會(huì)如何處理呢？

　　尹中卿：新預(yù)算法對(duì)人大的監(jiān)督做了很多規(guī)定，特別是關(guān)于法律責(zé)任這章，明確規(guī)定了有25種情形的，要對(duì)責(zé)任人進(jìn)行處理，這就是把預(yù)算法從沒(méi)有牙齒的老虎變成了有牙齒的老虎，就能解決長(zhǎng)期以來(lái)有法不依，即使違反預(yù)算法、也幾乎沒(méi)有查處的現(xiàn)狀。

　　這25種情形從一般的糾正一直到行政警告，甚至到撤職，觸犯刑律的還要追究刑事責(zé)任。對(duì)這25種情形我們還要在實(shí)踐中落實(shí)，只有這樣，中國(guó)的預(yù)算制度、預(yù)決算的審查監(jiān)督才能進(jìn)入法制化。