人民政協(xié)網(wǎng)北京3月6日訊（記者李木元）“一些老領導退休了發(fā)揮余熱是對的，可不能一掌握了一點資源就辦個什么學會，去干預這個行業(yè)的發(fā)展。特別是有些行業(yè)學會帶有一定的行政色彩，出現(xiàn)了權力尋租等現(xiàn)象，這不是在幫行業(yè)，是在害行業(yè)。” 全國政協(xié)委員、中科院院士葛均波痛陳行業(yè)協(xié)會過多、過濫之弊，建議加強對行業(yè)學會的管理整頓，讓行業(yè)學會回歸“行業(yè)”本色。

　　葛均波表示，行業(yè)協(xié)會在我國是一個比較特殊的機構。由于歷史的原因，大量行業(yè)協(xié)會都具備官方行政部門的指導背景，并在一定程度上起到了管理行業(yè)的積極作用?？墒乾F(xiàn)在的行業(yè)協(xié)會變了味兒。

　　三大弊病讓行業(yè)協(xié)會“害”行業(yè)

　　“由于大部分行業(yè)協(xié)會都直接或間接由政府行政部門設立并指導，行業(yè)協(xié)會的半官方色彩濃郁。”葛俊波直言，部分行業(yè)協(xié)會已經(jīng)成為行政部門退休干部“發(fā)揮余熱”的主要機構。行業(yè)協(xié)會的成立和組織開展工作本身并不不妥，問題很多。

　　問題一：重復設置：目前存在許多全國級別同質性的行業(yè)協(xié)會，其職能重疊、業(yè)務交叉，甚至是為成立協(xié)會而成立。而且由于各自均有相關主管部門的支持與指導，導致資源分散、各行其是，不僅沒有起到促進行業(yè)發(fā)展的積極作用，相反虛糜帑項浪費資源。行業(yè)內(nèi)真正的工作者往往有多種兼職，將大量精力耗費在同類型協(xié)會不必要的重復工作。

　　比如說醫(yī)學領域，有中華醫(yī)學會，還有中國醫(yī)師協(xié)會、中華醫(yī)學國際交流促進會、中國中西醫(yī)結合學會等等，這些協(xié)會構架差不多，中醫(yī)的、西醫(yī)的；內(nèi)科的、外科的，還有骨科、內(nèi)分泌、介入（均指分會）等等， 大同小異。

　　“除去院里的會議，我基本上每個周末都要參加學術會議，大部分都是協(xié)會方面的會議，牽涉的精力太多。”

　　問題二：權力尋租：行業(yè)協(xié)會由于帶有一定行政色彩，甚至在一些考核、評定等環(huán)節(jié)起到?jīng)Q定性的作用。導致部分行業(yè)協(xié)會存在權力尋租的現(xiàn)象。這種腐敗將損害行業(yè)的發(fā)展。

　　問題三：管理不清：從國際上看，行業(yè)協(xié)會應該是非盈利的公共機構?？涩F(xiàn)在的情況是許多行業(yè)協(xié)會還是納稅的法人。許多財務方面的問題存在漏洞或審計的缺失，這會導致行業(yè)協(xié)會的管理不清，混淆其主體任務和使命。

　　對協(xié)會既要管“生”還要管“死”

　　“在新的形勢下，我們國家正向著放權、簡政、服務的“小政府、大社會”的治理模式努力。而行業(yè)協(xié)會將扮演更為重要的角色，也正因為此，對于行業(yè)協(xié)會的規(guī)范和管理顯得尤為重要。” 葛均波建議：嚴格管控新成立的行業(yè)協(xié)會，對于已經(jīng)設置同類型行業(yè)協(xié)會的申請，原則上不予批復或明確其不同指導工作范圍。

　　對于已經(jīng)成立的同類型行業(yè)協(xié)會，進行嚴格的審核和管理。國家都能夠推動大部制改革，為何行業(yè)協(xié)會不能關、停、轉、并？改變政府只管“生”不管“死”的狀況。

　　近年來，一些行業(yè)協(xié)會爆出財務問題，葛均波建議對行業(yè)協(xié)會進行嚴格的財務審計，規(guī)范財務流程和合法合規(guī)。杜絕行業(yè)內(nèi)的權力尋租和腐敗行為。

　　另外，應該創(chuàng)建健康的行業(yè)協(xié)會管理模式。明確行業(yè)協(xié)會的屬性、職責和工作范圍，配合好行政主管部門的相關工作。

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