三

　　這是中國經(jīng)濟進(jìn)入換擋期的典型表征。傳統(tǒng)的發(fā)展模式在快速消褪，它給地方和中國經(jīng)濟帶來的沖擊也在加劇凸顯。外界在觀望，中國傳統(tǒng)的投資刺激模式會不會卷土重來，李克強還能否堅持他的“保持定力不搞大水漫灌”的調(diào)控底線。他真的能保證中國經(jīng)濟換擋而不失速嗎？

　　2014年9月10日的夏季達(dá)沃斯論壇上，李克強給出了他的答案，他說，我們堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，保持定力，主動作為，不搞強刺激，沒有放松銀根，而是強力推進(jìn)改革，大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，著力改善民生，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)運行。通過這次講話，李克強再次讓外界看到他的經(jīng)濟管理風(fēng)格：告別強刺激，力推強改革。

　　一周后，2014年9月17日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強在部署進(jìn)一步扶持小微企業(yè)發(fā)展的時候，提出推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。在此后的多個場合里，這一表述頻繁出現(xiàn)在李克強的講話中。

　　這個悄然完成的轉(zhuǎn)變，意味著李克強應(yīng)對中國經(jīng)濟新常態(tài)的政策方略，已經(jīng)成型。它通過改革來激發(fā)市場和人才要素的活力，培育新形態(tài)的投資和消費模式。同時，徹底告別模仿型排浪式消費階段，打造新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，轉(zhuǎn)向更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步的經(jīng)濟增長。

　　這是一場異常高明，但難度驚人的轉(zhuǎn)變。很多拉動中國經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)引擎在相繼失效，矛盾重生，但中國需要保持一定的GDP增速，并以此確保就業(yè)和發(fā)展，以及為更多改革的推進(jìn)創(chuàng)造必要的物質(zhì)和財政條件。

　　民生證券研究院副院長管清友和他的研究團隊注意到了中國實體經(jīng)濟存在的危險。他在2015年年初發(fā)布的一份研究報告中說，傳統(tǒng)增長引擎正加速失效，中國經(jīng)濟并未走出寒冬。原因是，房地產(chǎn)黃金時代一去不返。而新常態(tài)之下，地方政府道德風(fēng)險和投資沖動被抑制，房地產(chǎn)開發(fā)投資放緩，失去需求端的消化，供給端又無法快速去產(chǎn)能，制造業(yè)迎來全面過剩時代。同時，出口也難成救國奇兵，人民幣實際有效匯率不斷攀升，再加上融資環(huán)境偏緊和勞動力成本制約，出口內(nèi)生增長動力不強。

　　李克強需要盡快為中國經(jīng)濟打造出有別于舊模式的新引擎。2014年國慶節(jié)過后，面對各地幾腰斬的GDP數(shù)據(jù)，國務(wù)院出臺了投資“七大工程包”，這個涉及保障房安居工程、鐵路投資項目等重大基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃，總計包括了420多個項目，總計達(dá)到了數(shù)萬億規(guī)模。

　　這便是李克強在2014年為解決中國傳統(tǒng)引擎失效摸索出的解決方案：擴大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給；推動大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)，同時通過簡政放權(quán)等政府自身改革確保這個雙引擎的效力。

　　四

　　但李克強似乎跑的太快了，或者說，不少地方政府官員們似乎有點跟不上他的步伐。——盡管他們在2014年已經(jīng)做到快速放權(quán)，改變工作方式和作風(fēng)。在過去多年，中國不少政府官員們都習(xí)慣了圍繞著一根指揮棒前進(jìn)，批項目、跑財政、要政策是他們管理經(jīng)濟的主要手段。新一屆政府上臺后，李克強要這些政府官員們學(xué)會一項新的技能，既要管的少，又要管的好。這一轉(zhuǎn)變，讓一些官員有點顧此失彼，茫然無助。他們在過去多年里，似乎沒有多少處理這種局面的經(jīng)驗。于是，一種可思議的懶政思維出現(xiàn)了。

　　這是中央政府不愿意看到的局面。這些局面的出現(xiàn)，意味著在2014年四季度，他為應(yīng)對下行壓力而出臺的穩(wěn)增長政策遭遇了“中梗阻”，這將在很大程度上讓中國經(jīng)濟的雙引擎效力大打折扣。

　　所以，他在2015年2月9日國務(wù)院第三次廉政工作會議上要求政府官員們，要“勤政有為，推動重大決策落實”，要“放權(quán)限權(quán)，堅決打掉尋租空間”，“對懶政怠政要嚴(yán)肅問責(zé)。在其位就要謀其政，盡其責(zé)，有作為。對因執(zhí)行不力、政策落不了地，導(dǎo)致經(jīng)濟社會發(fā)展主要任務(wù)不能完成，嚴(yán)重影響穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生的，該約談的約談，該問責(zé)的問責(zé)”，“該處分的處分，該撤職的撤職。”

　　明天（3月5日），李克強就將站上人民大會堂的主席臺，他將向全國幾千名人大代表和政協(xié)委員們報告中國的2014，并部署2015。

　　一個月前，國家統(tǒng)計局局長馬建堂在對外公布2014年中國經(jīng)濟成績單時，一口氣提到了12次7.4%。他在新聞發(fā)布會上說，“7.4%是一個克服困難的7.4%，是一個克服壓力的7.4%。7.4%符合“新常態(tài)”下經(jīng)濟發(fā)展增速換擋的客觀規(guī)律。7.4%在國際上也還是一個不低的水平，7.4%后面的總量就是我們國家的經(jīng)濟總量63.6萬億。7.4%是在合理的區(qū)間，7.4%完成了全年經(jīng)濟增長的目標(biāo)。”

　　人們已經(jīng)能感受到2014年的7.4%，與此前8%、9%甚至10%有多么大的區(qū)別。它發(fā)生在政府改革、高調(diào)反腐、經(jīng)濟和社會問題矛盾叢生的背景下，同時，普通民眾并沒有感受到物價的明顯上漲，全年CPI(居民消費價格)上漲只有2%。

　　更重要的是，它證明，即便是告別高增長，中國也可以完成1000多萬人的就業(yè)問題，并能創(chuàng)造不少的稅收和財政收入，為下一步的改革成本亟需資本。2014年，在經(jīng)濟增速明顯放緩，房地產(chǎn)、鋼鐵等許多傳統(tǒng)行業(yè)感到嚴(yán)冬難捱的背景下，中國也沒有出現(xiàn)大面積的失業(yè)現(xiàn)象，國家統(tǒng)計局2014年調(diào)查失業(yè)率在5.1%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到了1322萬，調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5.1%左右。

　　已經(jīng)不需要再過多地溢美李克強和本屆政府在2014年的工作了，盡管房地產(chǎn)的低迷、經(jīng)濟的不穩(wěn)定都曾一度讓政府緊張不安、憂心不已，但經(jīng)濟整體穩(wěn)定，改革堅定推進(jìn)，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變正在按照決策層的預(yù)期一步步發(fā)生。

　　1月21日，中國總理李克強在2015年達(dá)沃斯論壇上演講時，對2014年總結(jié)稱，剛剛過去的2014年，面對下行壓力，我們沒有采取強刺激，而是力推強改革，尤其是政府帶頭改革，大力簡政放權(quán)，激發(fā)市場和企業(yè)的活力。事實證明，我們出臺的一系列宏觀調(diào)控政策是正確的、有效的。

　　現(xiàn)在，讓我們一起期待：3月5日，李克強報告里的2014和2015。(張向東）