小崗村18個(gè)農(nóng)民按下紅手印開始的改革，已經(jīng)過去36年，小平南方談話推動(dòng)的第二波改革也已過去23年，今天的改革靠什么？十八屆三中、四中全會(huì)給出了答案，靠市場經(jīng)濟(jì)體系和依法治國。從群眾自發(fā)改革，到領(lǐng)導(dǎo)人推動(dòng)改革，再到以法治保障改革，凸顯了政治民主的全面進(jìn)步和成熟。十八屆三中、四中全會(huì)指出了方向，明確了路徑，但改革的進(jìn)程，任重而道遠(yuǎn)。

　　今天的改革，要不斷完善法制保障，著力管好審批圖章。前者是為改革去除障礙，后者是為改革去除束縛。

　　李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中說，加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度。今年再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度。制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，公布省級政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，切實(shí)做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。“大道至簡，有權(quán)不可任性。”

　　推廣負(fù)面清單管理，治理“蓋章煩”。投資領(lǐng)域，參照國際通行法則，全面推行負(fù)面清單管理制度。目前批準(zhǔn)設(shè)立的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所設(shè)立的負(fù)面清單，要盡快固化，復(fù)制、推廣。

　　限時(shí)推出權(quán)力清單，治理“蓋章難”。要以《行政許可法》等為依據(jù)，把那些藏著掖著的圖章拽出來，扔出去。

　　限時(shí)推出責(zé)任清單，治理“蓋章亂”。社會(huì)治理，根據(jù)現(xiàn)代政府作為全社會(huì)守夜人的角色定位，明確責(zé)任范圍，對行使審批責(zé)任的部門，要對應(yīng)設(shè)定監(jiān)管責(zé)任，對審批事項(xiàng)簽字批準(zhǔn)的官員，要把問責(zé)制度落實(shí)到人。

　　化解“蓋章煩、蓋章難、蓋章亂”，一方面需要政府自上而下的壓力，但單有內(nèi)部壓力還不夠，自己割肉難下手，傷筋動(dòng)骨更困難。行政審批改革真要讓群眾滿意，就得靠法治思維，走群眾路線，借社會(huì)力量。制定清單，務(wù)必堅(jiān)持公開、透明原則，充分協(xié)商，聽取民意，尊重民意，避免閉門造車、部門獨(dú)斷的習(xí)慣。制定清單，有賴于法律的不斷完善，法律修改，應(yīng)以合憲、合理、合時(shí)為原則。

　?。ㄗ髡呦等珖f(xié)常委、民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席）