“十一”黃金周將至，全國各景區(qū)又將迎來旅游高峰。據(jù)中國旅游研究院預(yù)測，今年國慶節(jié)黃金周旅游接待人數(shù)、旅游收入有望創(chuàng)下4.8億人次、2700億元人民幣的歷史新高。

　　近年來，有景區(qū)逢節(jié)必漲，但也有景區(qū)決定門票免費。

　　9月25日起，三峽大壩旅游景點對中國游客門票免費，北京市、濟南市決定在今年國慶節(jié)當天公園、景區(qū)全部或部分免費開放……

　　多頭管理難破門票經(jīng)濟

　　2002年，杭州西湖進入免票時代。根據(jù)杭州市旅游委員會統(tǒng)計，西湖實行免票的第一年，杭州市的旅游總?cè)藬?shù)不到3000萬人次，旅游總收入為294億元；而在2011年，旅游總?cè)藬?shù)達到近7500萬人次，旅游總收入為1191億元，是2002年的4倍。

　　門票免費，吸引大批游客到杭州，帶動了杭州市餐飲、旅館、零售、交通等周邊服務(wù)行業(yè)。但十幾年來，西湖模式卻一直難以復(fù)制。

　　在杭州，整個西湖景區(qū)60平方公里范圍內(nèi)的保護、利用、規(guī)劃、建設(shè)職能都由唯一一個管理機構(gòu)西湖風景名勝區(qū)管委會承擔。但中國不少的景區(qū)往往是多個部門甚至幾個城市共同管理，利益糾葛，難以達成共識。因此，相當一部分景區(qū)就進入了逢節(jié)必漲，只能依賴“門票經(jīng)濟”的怪圈，如廣東丹霞山，9月起門票價格由原來平日160元、節(jié)假日180元，統(tǒng)一調(diào)整為200元。中國社會科學院旅游研究中心日前發(fā)布的《2013年我國4A、5A級旅游景區(qū)門票價格分析報告》顯示，百元以上門票價格已經(jīng)占到了5A景區(qū)數(shù)的一半以上。

　　公益定位如何破局？

　　國家發(fā)改委社會發(fā)展司副司長彭福偉表示，目前我國5A級景區(qū)中門票價格部分甚至超過300元，占我國居民月收入比例遠遠高于國外的景區(qū)。因此，近期發(fā)布的《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》也提出，利用風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、文物保護單位等公共資源建設(shè)的景區(qū)門票以及景區(qū)內(nèi)另行收費的游覽場所、交通工具等項目的價格，要實行政府定價或者政府指導(dǎo)價，要充分體現(xiàn)公益性，嚴格控制價格的上漲。

　　公益定位還是需要先界定景區(qū)的屬性，我國景區(qū)基本上是管委會體制，以自負盈虧為主，即使有政府補貼，占比也很小，本著“誰投資、誰受益”的原則，管理者自然看中景點的現(xiàn)實回報而不是更大概念的區(qū)域性、生態(tài)性、社會性的回報。而美國國家公園為非營利性公益組織，由美國內(nèi)政部下轄的國家公園管理局負責管理，經(jīng)費主要由該機構(gòu)撥款，還有一些經(jīng)費由社會團體、基金會或私人捐贈。

　　中國旅游研究院院長戴斌表示，門票公益性就是要對不同種類的景區(qū)門票定價，進行分類分級管理。利用公共資源，包括公共自然資源和歷史資源發(fā)展起來的景區(qū)，要嚴格控制價格上漲。而對于利用社會資本投資的主題公園，比如迪士尼，就要遵循市場機制。尹曉宇 李南山