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驢象兩黨財(cái)政斗法折射美國(guó)政治極化新常態(tài)
新華社華盛頓12月14日電財(cái)經(jīng)觀察:驢象兩黨財(cái)政斗法折射美國(guó)政治極化新常態(tài)
新華社記者高攀 鄭啟航
美國(guó)國(guó)會(huì)13日終于通過聯(lián)邦政府2015財(cái)年綜合撥款法案,為絕大部分聯(lián)邦政府部門提供撥款運(yùn)營(yíng)至明年9月底,暫時(shí)結(jié)束了民主、共和兩黨在財(cái)政議題上的新一輪博弈。
從綜合撥款法案的出臺(tái)過程來看,驢象兩黨斗法的頻繁上演和達(dá)成妥協(xié)的艱難拉鋸折射出美國(guó)政治兩極分化嚴(yán)重、黨派內(nèi)部分歧加大、妥協(xié)空間縮小和尋求共識(shí)艱難的新常態(tài)。
近年來,由于驢象兩黨圍繞政府預(yù)算和調(diào)高公共債務(wù)上限議題激烈博弈,國(guó)會(huì)在新財(cái)年開始之前通過綜合撥款法案的情況越來越少,特別是遇到總統(tǒng)大選和中期選舉的年份還要推遲審議,導(dǎo)致聯(lián)邦政府經(jīng)常在為期數(shù)月的臨時(shí)撥款法案下運(yùn)營(yíng),今年也不例外。
由于兩黨無(wú)法在2015財(cái)年開始(今年10月1日)前就該財(cái)年聯(lián)邦政府支出方案達(dá)成一致,面對(duì)迫近的11月國(guó)會(huì)中期選舉,兩黨9月底達(dá)成默契通過一項(xiàng)臨時(shí)撥款法案為聯(lián)邦政府提供資金運(yùn)營(yíng)到12月11日。
中期選舉結(jié)束后,共和黨不僅保持了在眾議院的多數(shù)黨席位,而且奪回了參議院的控制權(quán),旋即在財(cái)政支出議題上先發(fā)制人,醞釀起草了1600多頁(yè)的2015財(cái)年聯(lián)邦政府撥款方案,將時(shí)限拉長(zhǎng)至2015財(cái)年結(jié)束(明年9月30日),希望以一攬子計(jì)劃解決本財(cái)年全部的撥款支出事宜。
這一攬子計(jì)劃雖可徹底解決整個(gè)財(cái)年聯(lián)邦政府支出的燃眉之急,但卻“暗藏殺機(jī)”。該計(jì)劃包括11項(xiàng)政府具體支出方案和一項(xiàng)臨時(shí)撥款方案,將為除國(guó)土安全部外的聯(lián)邦政府部門提供足夠資金運(yùn)營(yíng)到明年9月底,但僅為國(guó)土安全部提供臨時(shí)撥款運(yùn)營(yíng)至明年2月底。由于美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬曾于上月宣布一系列行政命令強(qiáng)推移民改革,引起共和黨的強(qiáng)烈不滿。國(guó)土安全部是執(zhí)行奧巴馬移民改革行政措施的主要聯(lián)邦機(jī)構(gòu),共和黨希望以限制國(guó)土安全部撥款為籌碼與奧巴馬政府就移民改革繼續(xù)展開博弈。
在華爾街集團(tuán)的游說下,共和黨還“別有用心”地在綜合撥款方案里附加兩個(gè)對(duì)自身更加有利的條款——放松2010年《多德-弗蘭克華爾街改革和消費(fèi)者保護(hù)法》中有關(guān)金融衍生品交易的監(jiān)管規(guī)定和大幅提高富人捐助政治競(jìng)選的資金上限。
眾議院11日晚在政府關(guān)門大限3小時(shí)前以219對(duì)206票的微弱優(yōu)勢(shì)通過了2015財(cái)年綜合撥款法案,涉險(xiǎn)過關(guān)。
這項(xiàng)法案送到參議院辯論時(shí)也引發(fā)了軒然大波,經(jīng)過馬拉松式的艱難拉鋸和磋商妥協(xié)后,兩黨13日晚上終于達(dá)成一致,以56對(duì)40票的投票結(jié)果批準(zhǔn)了該項(xiàng)法案。參議院兩黨領(lǐng)袖都投了贊成票,但被視為2016年總統(tǒng)大選潛在候選人的克魯斯、沃倫、蘭德·保羅和馬克羅·魯比奧等參議員都投了反對(duì)票。
驢象兩黨財(cái)政斗法實(shí)際上是近年來美國(guó)政治極化新常態(tài)的集中體現(xiàn)。一方面,兩黨執(zhí)政理念分歧擴(kuò)大和黨派斗爭(zhēng)激化導(dǎo)致雙方立場(chǎng)的極端化與中間妥協(xié)空間日益縮小。比如,奧巴馬力推的醫(yī)保改革法案和金融監(jiān)管法案的投票表決完全以政黨劃線,民主黨很難從共和黨陣營(yíng)中找到支持者。
另一方面,國(guó)會(huì)議員個(gè)體政策立場(chǎng)日益極端,要么站在自由派的立場(chǎng)上,要么站在保守派的立場(chǎng)上,而站在中間立場(chǎng)的溫和派議員人數(shù)日益減少,令跨黨派合作更加艱難。一些議員為了個(gè)人連任前景和政治得分越來越多地進(jìn)行阻撓議事,甚至不惜“人為制造”政府停擺和債務(wù)違約危機(jī),也嚴(yán)重影響了美國(guó)重大事項(xiàng)的決策效率和在國(guó)際事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)力。
奧巴馬也為美國(guó)政治極化的現(xiàn)實(shí)深感失望。他在中期選舉結(jié)束后的新聞發(fā)布會(huì)上說,“我們經(jīng)常不能保證在與參眾兩院高層會(huì)議中討論的一些立法能夠獲得國(guó)會(huì)通過”。他曾表示希望華盛頓能像美劇《紙牌屋》里那樣“殘酷無(wú)情”地高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
美國(guó)皮尤研究中心日前發(fā)布的調(diào)查顯示,大約80%的美國(guó)民眾認(rèn)為當(dāng)前美國(guó)政治格局比以往更加分化,未來幾年也不會(huì)有所改觀;70%的民眾擔(dān)心未來兩年政治僵局持續(xù)會(huì)對(duì)美國(guó)造成較大傷害,他們對(duì)奧巴馬能否與共和黨高層在一些重要議題上合作也持懷疑態(tài)度。
編輯:曾珂
關(guān)鍵詞:2015財(cái)年綜合撥款法案