全國政協(xié)委員、鐵嶺市副市長岳澤慧：加快學前教育立法 明確政府職責

　　黨的十八大作出加快建設社會主義法治國家的戰(zhàn)略部署，黨的十八屆四中全會做出《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，法治成為治國理政的基本方式，而健全完善法律法規(guī)是法治的前提和基礎。從教育系統(tǒng)看，義務教育、高等教育、職業(yè)教育等相關法律都已頒布實施，而學前教育至今沒有全國性的法律，學前教育發(fā)展缺乏有力的法律保障和必要的政策規(guī)范，因此，研究制定學前教育法是解決當前學前教育面臨各種問題的迫切需要。

　　建議加快立法進程，就學前教育的性質(zhì)、政府職責、投入體制、管理體制、辦園體制，幼兒教師身份待遇等作出法律層面的明確規(guī)定。

　　明確學前教育性質(zhì)和地位。學前教育是國家基礎教育的基礎，是國民教育的重要組成部分。為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，應高度重視學前教育這個夢的“起點”，強調(diào)學前教育的公益性，明確將學前教育納入我國基本公共服務體系。

　　明確各級政府職責。中央和地方各級政府對發(fā)展學前教育事業(yè)、提供學前教育公共服務具有主導責任。應不斷完善學前教育管理體制，建立學前教育的督導評估與問責制，明確幼兒教師的身份地位、待遇和職稱等權(quán)利。

　　科學建立學前教育成本分擔機制，合理劃分各級政府對學前教育的投入責任。學前教育成本分擔應根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展情況對各主體應分擔的比例進行合理預算。一是合理劃分各級政府對學前教育投入責任。應確保各級政府學前教育經(jīng)費占財政性教育經(jīng)費比例不低于7%，特別是國家和省級政府要繼續(xù)加大投入力度，減輕地方財政負擔，充分調(diào)動地方政府做好學前教育工作的積極性，建立財權(quán)、事權(quán)相匹配的政府間成本分擔機制。二是完善經(jīng)費保障機制。將學前教育經(jīng)費列入財政預算，確保公辦幼兒園正常運轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。逐步建立政府、家庭、社會共同分擔成本的聯(lián)合保障機制。對于公益性和普惠性幼兒園，政府分擔成本比例應不低于50%，家庭分擔成本比例應不高于40%，其余部分由學前教育機構(gòu)和社會承擔。