抓住“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平

　　問(wèn)題：民族地區(qū)具有沿邊開(kāi)放和向西開(kāi)放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但面臨兩個(gè)難題：一是面對(duì)的是特定國(guó)家和特定市場(chǎng)，受周邊國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化影響大；二是沿邊多為少數(shù)民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏弱。

　　建議：（一）加強(qiáng)口岸和交通通道建設(shè)。通道不通、口岸不暢是沿邊開(kāi)放存在的突出問(wèn)題。與周邊國(guó)家互聯(lián)互通整體水平較低，境內(nèi)境外段（特別是境外段）建設(shè)均較為滯后，一些口岸出入境運(yùn)輸仍以口岸換裝接駁運(yùn)輸為主，部分口岸通關(guān)能力弱，邊檢、檢疫設(shè)施落后。應(yīng)加快實(shí)施國(guó)家已出臺(tái)的與周邊國(guó)家互聯(lián)互通總體規(guī)劃，確保到2018年完成鐵路、公路、油氣管道、通訊等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)查驗(yàn)監(jiān)督設(shè)施和國(guó)際貨物換裝及中轉(zhuǎn)設(shè)施，提高通關(guān)便利化水平。

　?。ǘ┵x予沿邊地區(qū)新的優(yōu)惠政策。由于種種原因，沿邊境地區(qū)上世紀(jì)90年代實(shí)行的企業(yè)所得稅“三減兩免”、邊境小額貿(mào)易、人員進(jìn)出便利化等政策或取消、或已不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。中央今年發(fā)布的構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確提出賦予沿邊地區(qū)在人員往來(lái)、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策，應(yīng)在系統(tǒng)研究的基礎(chǔ)上加快落實(shí)。應(yīng)借鑒沿海地區(qū)辦法，對(duì)沿邊開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)投資、貨物進(jìn)出實(shí)行負(fù)面清單管理，給予邊境口岸更大的自主權(quán)。

　?。ㄈ┌蜒剡呴_(kāi)放與對(duì)內(nèi)開(kāi)放結(jié)合起來(lái)。沒(méi)有沿海和內(nèi)陸地區(qū)強(qiáng)有力支撐，僅靠沿邊地區(qū)單打獨(dú)斗，勢(shì)必形單影孤、難見(jiàn)成效。應(yīng)加強(qiáng)沿邊開(kāi)放點(diǎn)、線、面規(guī)劃，以沿邊開(kāi)放為牽引，以打造腹地開(kāi)放新高地為依托，以通道和走廊建設(shè)為支撐，促進(jìn)資源要素優(yōu)化配置，真正形成內(nèi)引外聯(lián)立體布局的沿邊對(duì)外開(kāi)放體系。

　?。ㄋ模┡π纬蓪?duì)外工作的合力。落實(shí)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放支持政策和做好周邊國(guó)家工作涉及國(guó)家多個(gè)部門(mén)，多頭管理、多頭審批和對(duì)外工作缺乏合力是沿邊開(kāi)放中存在的又一個(gè)突出問(wèn)題。建議國(guó)家設(shè)立沿邊開(kāi)放部際聯(lián)席會(huì)議制度，有針對(duì)性研究和解決向東北亞、中亞、東南亞和南亞四個(gè)戰(zhàn)略方向上對(duì)外開(kāi)放中碰到的突出問(wèn)題，在對(duì)外貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)投資、金融財(cái)稅支持、人員往來(lái)、跨境旅游等方面加強(qiáng)政策研究；跟蹤分析周邊形勢(shì)，有針對(duì)性地做好相關(guān)國(guó)家工作，形成對(duì)外工作合力，增強(qiáng)有效性。