全國政協(xié)常委高體健代表農(nóng)工黨中央的發(fā)言：

　　推動衛(wèi)生立法引領(lǐng)深化醫(yī)改 加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法打擊違法犯罪

　　《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、重大任務(wù)，科學(xué)回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國關(guān)系等一系列重大理論和實踐問題，對科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)作出了全面部署，是加快建設(shè)社會主義法治國家的綱領(lǐng)性文件，我們完全贊成和擁護(hù)。按照《決定》加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法、加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度的要求，我們就推動衛(wèi)生立法和加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法談幾點建議。

一、 以衛(wèi)生立法推動和引領(lǐng)醫(yī)改。建議國家將立法推進(jìn)醫(yī)改作為處理好立法與改革關(guān)系的試點領(lǐng)域，探索立法推動社會事業(yè)領(lǐng)域改革的新模式。通過衛(wèi)生立法，進(jìn)一步完善“?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制”的醫(yī)改路徑，用中國式辦法破解醫(yī)改這個世界性難題。衛(wèi)生立法既要明確政府必須承擔(dān)的基本醫(yī)療保障責(zé)任、基本公共衛(wèi)生服務(wù)的投入和提供責(zé)任、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量安全和市場秩序的監(jiān)管責(zé)任，又要明確居民獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的權(quán)益，明確居民個人承擔(dān)健康投資、預(yù)防疾病和遵守就醫(yī)秩序的義務(wù)。衛(wèi)生立法既要遵循衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，將符合衛(wèi)生行業(yè)特點的區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、醫(yī)療服務(wù)價格政策和醫(yī)務(wù)人員薪酬制度法制化；又要順應(yīng)世界衛(wèi)生改革發(fā)展潮流，強(qiáng)化衛(wèi)生系統(tǒng)外部支撐，使國民健康政策融入經(jīng)濟(jì)社會、教育文化、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)領(lǐng)域的政策之中，營造“尊醫(yī)重衛(wèi)”的良好環(huán)境，促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作貢獻(xiàn)。總之，通過衛(wèi)生立法推動深化醫(yī)改，實現(xiàn)穩(wěn)增長和惠民生的雙重目標(biāo)。

二、 切實加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪。一是形成打擊環(huán)境違法犯罪的強(qiáng)勁合力。進(jìn)一步完善相關(guān)部門如司法、環(huán)保、國土資源、工信、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門的協(xié)調(diào)、聯(lián)動、信息共享機(jī)制。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人大政協(xié)監(jiān)督、環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管、相關(guān)部門齊抓共管的治理格局。充分發(fā)揮人民群眾和公共輿論的監(jiān)督力量，進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)風(fēng)險評估、環(huán)境信息公開，暢通監(jiān)督渠道。二是加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊伍和能力建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，增加執(zhí)法人員配備數(shù)量，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，改進(jìn)執(zhí)法工具。從事后督查向風(fēng)險防范、源頭治理、全過程督查檢查轉(zhuǎn)變；從粗放型執(zhí)法向科學(xué)化、精細(xì)化、網(wǎng)格化監(jiān)管執(zhí)法轉(zhuǎn)變。去年開始，相繼有省份在公安廳設(shè)立環(huán)境安全保衛(wèi)總隊，專門為生態(tài)環(huán)境保駕護(hù)航。環(huán)境警察的優(yōu)勢是有權(quán)實施強(qiáng)制措施，如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)有嚴(yán)重污染環(huán)境的違法犯罪嫌疑，可及時控制犯罪嫌疑人，并立案偵查，對環(huán)境犯罪給予嚴(yán)厲打擊。建議認(rèn)真總結(jié)研究各地探索的經(jīng)驗和做法，在公安系統(tǒng)專設(shè)環(huán)保部門和環(huán)境警察。