3 多方合力，宜將剩勇追“窮寇”

　　“反腐從來(lái)就不只是中紀(jì)委的事情，我們始終使用的是懲防并重體系，既要終端的懲治，也要注重關(guān)口的預(yù)防。”在接受記者采訪時(shí)，楊偉東認(rèn)為，反腐應(yīng)該是“組合拳”，是一種多部門(mén)綜合的機(jī)制。

　　事實(shí)上，反腐的確已經(jīng)形成了合力，除了來(lái)自官方的調(diào)查和來(lái)自民間活躍的舉報(bào)之外，僅在中央層面，就有多個(gè)部委、機(jī)關(guān)參與其中。

　　以中組部為例，在對(duì)違紀(jì)官員的處理和干部管理上，起到了有效的遏制貪官作用。近日落馬的張?zhí)镄?，就是由中組部宣布其涉嫌違紀(jì)被免職的消息。

　　而在今年上半年，中組部下發(fā)的《配偶已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員任職崗位管理辦法》，重新定義了“裸官”的概念，并首次明確了5類重點(diǎn)崗位“裸官”需要清理。據(jù)悉，這一辦法與近期十多個(gè)省份啟動(dòng)對(duì)基層裸官數(shù)量的摸底息息相關(guān)。值得注意的是，7月14日，中央巡視組向福建省反饋巡視情況時(shí)，明確提到廳處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“裸官”較多的問(wèn)題，中組部無(wú)疑與中央巡視組進(jìn)行了很好的配合。

　　審計(jì)署的審計(jì)報(bào)告，也讓一些違法違紀(jì)行為無(wú)處可逃。在6月25日公布的審計(jì)工作報(bào)告中透露，2013年審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)并移送涉嫌重大違法違紀(jì)案件314起，這一數(shù)字遠(yuǎn)超往年；而在審計(jì)報(bào)告中，涉及“三公”經(jīng)費(fèi)的內(nèi)容有1600多字，為歷年來(lái)最為詳盡的一次。

　　“中央反腐正在進(jìn)入一個(gè)快車(chē)道，這是隨著反腐力度的加大必然會(huì)進(jìn)入的加速過(guò)程。”楊偉東認(rèn)為，當(dāng)下的高壓反腐符合十八大以來(lái)的安排。

　　在受訪專家看來(lái)，“有腐必反”的局面正日漸形成。

　　值得注意的是，在中央的高壓反腐之下，此前一些反腐的“偽規(guī)律”——如退休后就可“平安著陸”，紀(jì)委不會(huì)查自家人，反腐會(huì)“適可而止”等，都在事實(shí)面前被一一破解。尤其是反腐影響經(jīng)濟(jì)、反腐“適可而止”論以及允許“適度腐敗”論等，都被業(yè)內(nèi)人士廣為批駁。

　　針對(duì)有觀點(diǎn)認(rèn)為反腐減緩了經(jīng)濟(jì)增速的說(shuō)法，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉近日特別強(qiáng)調(diào)，“所謂反腐敗造成中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減慢是個(gè)偽命題。”他表示，腐敗常常和政府的過(guò)多管制結(jié)合在一起，管制會(huì)造成尋租，而解除管制減少腐敗機(jī)會(huì)，使得市場(chǎng)發(fā)揮更好作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有好處。

　　“中央反腐的強(qiáng)大震懾作用，使得有問(wèn)題的人現(xiàn)在惶惶不可終日，我認(rèn)為反腐就是要一反到底。”謝春濤表示，反腐完全不能“適可而止”，反而應(yīng)該“宜將剩勇追‘窮寇’”，繼續(xù)當(dāng)下反腐的良好勢(shì)頭。

　　“反腐要追求的是‘沒(méi)有例外’，也沒(méi)有什么‘適度’可言，就是要在規(guī)則面前人人平等，就是要對(duì)腐敗現(xiàn)象嚴(yán)厲查處。”楊偉東認(rèn)為，接下來(lái)的反腐還應(yīng)持續(xù)震懾，不以抓多少人為目標(biāo)，而是以達(dá)到權(quán)力的有序運(yùn)行為追求。

　　4 改革提速，營(yíng)造良好從政生態(tài)

　　“從現(xiàn)在反腐的速度、力度、廣度和深度來(lái)看，我們所說(shuō)的反腐將用‘治標(biāo)’為‘治本’贏得時(shí)間的策略正在奏效。”楊偉東說(shuō)。

　　楊偉東說(shuō)的“治本”，是指中紀(jì)委從去年就已經(jīng)開(kāi)始的一系列改革措施。

　　6月30日由中央政治局審議通過(guò)的《黨的紀(jì)律檢查體制改革方案》，以及之前中紀(jì)委的五年反腐規(guī)劃，都為反腐做了長(zhǎng)期性的制度設(shè)計(jì)。而其中的一些措施，效果已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。

　　比如，半年之內(nèi)，中紀(jì)委已兩次進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，“增效不增官”，增設(shè)了4個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室與1個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室——其中，“第五紀(jì)檢監(jiān)察室”，是新設(shè)立的專門(mén)監(jiān)督國(guó)企的部門(mén)，今年國(guó)企的廉政風(fēng)暴與其直接相關(guān)；“紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室”則是為解決“燈下黑”而增設(shè)的部門(mén)。

　　同樣收到良好效果的還有中央巡視制度。

　　7月16日，2014年的第二輪巡視即將啟動(dòng)。算上此次常規(guī)巡視的十個(gè)省區(qū)市，十八大以來(lái)，中央巡視就將實(shí)現(xiàn)31個(gè)省區(qū)市“全覆蓋”。在以往，一般一輪“全覆蓋”的巡視在一屆任期即5年內(nèi)完成，現(xiàn)有有望縮短到兩年。同時(shí)，在常規(guī)巡視之外，中紀(jì)委還開(kāi)創(chuàng)了“專項(xiàng)巡視”的新制度。

　　在專家看來(lái)，從治標(biāo)走向治本的反腐，體現(xiàn)得最明顯的，是反腐帶來(lái)的對(duì)整個(gè)政治生態(tài)、從政環(huán)境的改善。

　　“在廉政建設(shè)中，除了制度的安排，還有很重要的一個(gè)方面就是為官環(huán)境和為官文化。過(guò)去，我們有一些為官文化的不良傾向，比如‘小圈子’、‘哥們兒義氣’，下級(jí)對(duì)上級(jí)惟命是從，甚至‘攻守同盟’的關(guān)系網(wǎng)等。中央通過(guò)反腐，要營(yíng)造的是一個(gè)良好的從政環(huán)境，讓官員能專心致志地做事，而不是靠小圈子、靠關(guān)系。”楊偉東說(shuō)。

　　謝春濤則表示，一般來(lái)看，腐敗案件多發(fā)高發(fā)的地區(qū)，其從政環(huán)境或者說(shuō)政治環(huán)境都算不上好。“比如，在有的地方，收紅包可能會(huì)成為一種習(xí)慣，哪個(gè)人不收反而不行，這對(duì)干部的侵蝕是很可怕的。所以，營(yíng)造一個(gè)良好的政治生態(tài)非常重要。”他說(shuō)。

　　在談到如何改善這種局面時(shí)，楊偉東表示，關(guān)鍵還在制度建設(shè)。

　　“十八屆三中全會(huì)上對(duì)紀(jì)檢體制改革的論述中，首要的就是落實(shí)反腐和廉政建設(shè)的主體責(zé)任，黨委和紀(jì)委都要負(fù)起這個(gè)責(zé)任。黨委除了抓經(jīng)濟(jì)、抓生態(tài)、抓社會(huì)工作外，廉政建設(shè)也必須納入主要工作。從前期部署，到主抓落實(shí)，再到責(zé)任追究，黨委都要負(fù)責(zé)，這才是‘主體責(zé)任’。”楊偉東表示。

　　“從政環(huán)境改善的效果是長(zhǎng)期的。一個(gè)地方政治生態(tài)清明，就會(huì)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，誰(shuí)工作干得好，升遷就會(huì)比較快，溜須拍馬、花錢(qián)買(mǎi)官就行不通了。如果政治生態(tài)差，情況就反過(guò)來(lái)，為了升遷，就有人跑官要官、甚至買(mǎi)官賣(mài)官。營(yíng)造良好的政治環(huán)境，對(duì)現(xiàn)在公務(wù)員隊(duì)伍中的年輕人尤其是有好處的。”謝春濤說(shuō)。

　　制圖：潘旭濤