基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)。在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這為新發(fā)展階段統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化提供了重要遵循。建設(shè)系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，不僅有利于拉動(dòng)有效投資、挖掘內(nèi)需潛力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而且有利于提升公共服務(wù)水平、增加就業(yè)、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展和安全發(fā)展的能力。

整體水平跨越式提升

經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立以來(lái)70余年的持續(xù)發(fā)展，我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域取得了一系列成就，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模擴(kuò)大、技術(shù)水平不斷提升、綜合效益持續(xù)顯現(xiàn)，長(zhǎng)期存在的供需矛盾得到緩解，許多領(lǐng)域的瓶頸制約得到消除。特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在重大科技設(shè)施、水利工程、交通樞紐、信息基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備等方面取得了一批世界領(lǐng)先的成果，基礎(chǔ)設(shè)施整體水平實(shí)現(xiàn)跨越式提升。

一方面，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。我國(guó)“十縱十橫”綜合運(yùn)輸大通道基本貫通，“八縱八橫”高速鐵路主通道加快建設(shè)，“首都連接省會(huì)、省會(huì)彼此相通，連接主要地市、覆蓋重要縣市”的國(guó)家高速公路網(wǎng)絡(luò)、“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線(xiàn)”為主體的內(nèi)河航道體系加快形成，現(xiàn)代化國(guó)家綜合機(jī)場(chǎng)體系加快構(gòu)建。截至2021年年底，全國(guó)公路總里程約528萬(wàn)公里，公路密度約55公里/百平方公里；我國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)里程突破15萬(wàn)公里，其中高鐵運(yùn)營(yíng)里程超4萬(wàn)公里，占世界高鐵運(yùn)營(yíng)里程的三分之二以上；內(nèi)河航道通航里程達(dá)到12.8萬(wàn)公里；境內(nèi)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)達(dá)到248個(gè)。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)代信息通信體系逐漸完備，能源領(lǐng)域和水利方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也日趨完善。

另一方面，服務(wù)能力與水平持續(xù)增強(qiáng)。我國(guó)鐵路客運(yùn)周轉(zhuǎn)量、貨運(yùn)發(fā)送量、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量、運(yùn)輸密度均居世界第一位。以國(guó)家高速公路為主體的高速公路網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋了98.8%的城區(qū)人口20萬(wàn)以上城市及地級(jí)行政中心，連接了全國(guó)約88%的縣級(jí)行政區(qū)和約95%的人口。航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國(guó)92%的地級(jí)行政單元、88%的人口、93%的經(jīng)濟(jì)總量。2021年，我國(guó)平均每天有超過(guò)6.9萬(wàn)艘次船舶進(jìn)出港，飛機(jī)起降2.68萬(wàn)架次，快件處理接近3億件。

與此同時(shí)，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的技術(shù)水平不斷提升，形成了一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新成果，在一批關(guān)鍵技術(shù)上取得重大突破，部分領(lǐng)域發(fā)展水平躍居世界前列。

新形勢(shì)提出新要求

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、保障國(guó)家安全都對(duì)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了新的更高要求。需要看到，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施同國(guó)家發(fā)展和安全保障需要相比還不適應(yīng)，目前還存在一些問(wèn)題有待解決，進(jìn)一步補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)還面臨不少挑戰(zhàn)。

作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上還有“欠賬”，無(wú)論從量上看，還是從質(zhì)上看，我們與發(fā)達(dá)國(guó)家都存在差距。基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展總體上比較粗放，系統(tǒng)性、聯(lián)通性、協(xié)同性還不夠強(qiáng)，綜合程度較低，各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施之間尚未形成統(tǒng)一規(guī)劃、分工銜接與功能互補(bǔ)的良性關(guān)系。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)構(gòu)尚不合理，過(guò)剩與短缺并存，重硬件輕軟件、重干輕支、重客輕貨等現(xiàn)象依然存在。空間布局尚不平衡，中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的可獲得性和服務(wù)均等化有待加強(qiáng)。一些重要基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)保障能力不足，精細(xì)化、系統(tǒng)性管理能力有待提升，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也有待增強(qiáng)。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，我國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任重道遠(yuǎn)。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)加速創(chuàng)新，日益融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等方面的新型基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)之一，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性必要性緊迫性日益凸顯。

還要看到，隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，我國(guó)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境也發(fā)生了深刻復(fù)雜變化，超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)不斷積累，綠色低碳發(fā)展趨勢(shì)要求進(jìn)一步提升基礎(chǔ)設(shè)施的綠色發(fā)展水平，人口結(jié)構(gòu)變化、消費(fèi)趨勢(shì)變化等促使多元化、個(gè)性化服務(wù)需求不斷增加。這些都對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高要求。

對(duì)此，我們需統(tǒng)籌發(fā)展和安全，系統(tǒng)謀劃、整體協(xié)同，精準(zhǔn)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。

加強(qiáng)支撐保障能力

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略、滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的支撐保障能力，在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行全過(guò)程體現(xiàn)人民訴求、滿(mǎn)足人民需要，讓人民充分享受到基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的成果。

一是要科學(xué)規(guī)劃、適度超前。在科學(xué)規(guī)劃方面，要貫徹新發(fā)展理念，立足全生命周期，統(tǒng)籌增量和存量、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施空間布局、功能配置、規(guī)模結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、更新等各環(huán)節(jié)。在適度超前方面，要布局有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護(hù)國(guó)家安全的基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)把握好超前建設(shè)的度，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

二是要完善體系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。需統(tǒng)籌點(diǎn)線(xiàn)面網(wǎng)、城市農(nóng)村、東中西、沿海內(nèi)地、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、國(guó)內(nèi)與國(guó)際等，既要避免重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)失衡，又要聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)補(bǔ)短板，著力提高基礎(chǔ)設(shè)施的供給質(zhì)量和運(yùn)行效率，更好發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同效應(yīng)。特別是要加強(qiáng)運(yùn)用新科技、滿(mǎn)足新需求、促進(jìn)新消費(fèi)、創(chuàng)造新模式、形成新動(dòng)能的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是要促進(jìn)協(xié)同、融合發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)多輪驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮政府和市場(chǎng)、中央和地方、國(guó)有資本和社會(huì)資本等多方面作用，分層分類(lèi)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)的牽引作用，推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，正確處理基礎(chǔ)設(shè)施之間的替代、互補(bǔ)、協(xié)調(diào)關(guān)系，強(qiáng)化資源共享、空間共用、互聯(lián)互通。要注重效益，既要算經(jīng)濟(jì)賬，又要算綜合賬，切實(shí)提高基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期綜合效益。

四是要實(shí)現(xiàn)綠色智能、安全可靠。需加強(qiáng)新一代信息技術(shù)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用，加快形成適應(yīng)智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施體系；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各領(lǐng)域、各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，強(qiáng)化用地、用海、用能等資源要素保障，同時(shí)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降耗、綠色低碳發(fā)展。需堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加大關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，提升基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的技術(shù)自主可控水平。需牢固樹(shù)立底線(xiàn)思維，加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警能力，推出切實(shí)管用的應(yīng)對(duì)預(yù)案及具體可操作的務(wù)實(shí)舉措，提升基礎(chǔ)設(shè)施保障國(guó)家安全、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全以及應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。

《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》（2022年 8月 3日 理論版）