中央社院黨組書記、第一副院長吉林出席會(huì)議并講話。他指出，民主是全人類的共同價(jià)值，是社會(huì)主義的題中應(yīng)有之義，也是中國共產(chǎn)黨的價(jià)值追求。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)并帶頭踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，健全人民當(dāng)家作主的制度體系，創(chuàng)造性地提出全過程人民民主的重大理念并大力推進(jìn)其制度化落地，為人類政治文明貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。具體來說，第一，民主既是人類政治文明發(fā)展的成果，也是人類政治文明追求的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說只有一種放之四海而皆準(zhǔn)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。第二，中國共產(chǎn)黨的百年歷史也是帶領(lǐng)人民爭取民主、發(fā)展民主的不懈奮斗史。人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高舉的光輝旗幟，人民民主的理論與實(shí)踐探索貫穿于我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)民族解放、國家富強(qiáng)、人民幸福的百年奮斗歷程，貫穿于我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)、改革的全過程。第三，我國民主的實(shí)質(zhì)是人民當(dāng)家作主，一切的民主制度都是圍繞人民當(dāng)家作主來設(shè)計(jì)、實(shí)踐的，全過程人民民主就是生動(dòng)的體現(xiàn)。歷史和實(shí)踐充分證明，我國全過程人民民主是行得通、真管用的社會(huì)主義民主。第四，協(xié)商民主是全過程人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。協(xié)商民主體現(xiàn)了人民民主的真諦，體現(xiàn)了全過程人民民主的廣泛性、真實(shí)性，為人民經(jīng)常、廣泛、有序地參與國家治理、社會(huì)治理提供了暢通渠道。第五，中國特色社會(huì)主義民主克服了西方民主的弊病。“西方之亂”和“中國之治”的強(qiáng)烈對(duì)比證明了中國政治發(fā)展道路的成功，印證了中國特色社會(huì)主義民主的質(zhì)量和成色，充分說明全過程人民民主是與時(shí)俱進(jìn)、不斷發(fā)展完善的高質(zhì)量民主。

會(huì)上，來自中國政治學(xué)會(huì)、中央黨校、北京市政協(xié)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、北京聯(lián)合大學(xué)、中央社院、北京社院等單位的9位專家學(xué)者作了主旨發(fā)言。中央社院、北京社院的部分教師參加會(huì)議并進(jìn)行現(xiàn)場交流。與會(huì)同志重點(diǎn)圍繞以下三個(gè)方面進(jìn)行研討：

一、 全過程人民民主的理論內(nèi)涵

中央社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部主任、教授王小鴻認(rèn)為，全過程人民民主的科學(xué)內(nèi)涵可以從三個(gè)關(guān)鍵詞來理解，即人民、民主、全過程。人民，是全過程“人民”民主的主體，人民性是全過程人民民主的本質(zhì)屬性和最顯著特征。全過程人民“民主”的核心內(nèi)容是真實(shí)有效的民主。“全過程”人民民主中的“全”既是時(shí)間概念，又內(nèi)在地包含著空間概念，既涉及流程問題又涉及范圍問題，既體現(xiàn)了民主的深度又體現(xiàn)了民主的廣度。全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。

中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授王衡認(rèn)為，理解全過程人民民主，應(yīng)站在我國民主話語體系建設(shè)和民主話語權(quán)的高度，分析其概念建構(gòu)的出場語境、邏輯理路與獨(dú)特優(yōu)勢。首先，全過程人民民主理論出場語境的核心邏輯就是“求解中國民主政治實(shí)踐的概念表述問題”。其次，就邏輯理路而言，在內(nèi)涵維度上，全過程人民民主是民主的真理尺度與價(jià)值尺度的辯證統(tǒng)一；在模式維度上，全過程人民民主是理論形態(tài)與實(shí)踐形態(tài)的有機(jī)貫通；在敘事維度上，全過程人民民主是制度特征與制度優(yōu)勢的復(fù)合表達(dá)；在比較維度上，全過程人民民主是批判解構(gòu)與揚(yáng)棄建構(gòu)的雙向呈現(xiàn)。最后，全過程人民民主的概念優(yōu)勢主要體現(xiàn)在內(nèi)容闡釋的精確性、領(lǐng)域覆蓋的整合性、表達(dá)方式的包容性等方面。

北京社會(huì)主義學(xué)院教研部副主任、教授王東勤認(rèn)為，從價(jià)值立場來看，全過程人民民主就是更好地保證人民當(dāng)家作主。從思維方法來看，發(fā)展全過程人民民主，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。從實(shí)踐路徑來看，必須確定全過程人民民主的戰(zhàn)略目標(biāo)，準(zhǔn)確把握全過程人民民主的內(nèi)涵和特點(diǎn)，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，推進(jìn)國家治理制度建設(shè)法治化進(jìn)程，為全過程人民民主提供不斷完善的法治保障。

二、 協(xié)商民主與全過程人民民主的關(guān)系

中國政治學(xué)會(huì)副會(huì)長、中央統(tǒng)戰(zhàn)部原副秘書長張獻(xiàn)生認(rèn)為，協(xié)商民主與全過程人民民主的關(guān)系可以歸結(jié)為三個(gè)方面。第一，作為全過程人民民主不可分割的重要組成部分，融會(huì)貫通于全過程人民民主之中，是實(shí)現(xiàn)全方位、全覆蓋、全過程的重要因素，充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。第二，作為全過程人民民主不可替代的價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式，協(xié)商民主與全過程人民民主本質(zhì)內(nèi)在關(guān)聯(lián)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民主權(quán)、人民主體、人民權(quán)利、人民利益的基本價(jià)值，體現(xiàn)在人民群眾參與國家治理的具體行動(dòng)中。第三，作為全過程人民民主不可或缺的實(shí)踐工具，協(xié)商民主與黨的群眾路線和民主治理的重要功能緊密結(jié)合，把人民群眾當(dāng)家作主的責(zé)任感、光榮感和使命感所蘊(yùn)含的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，轉(zhuǎn)化為我們黨執(zhí)政興國、執(zhí)政為民、推動(dòng)歷史前進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力。

北京聯(lián)合大學(xué)北京政治文明建設(shè)研究基地常務(wù)副主任、教授趙連穩(wěn)認(rèn)為，全過程人民民主理念內(nèi)在彰顯了協(xié)商民主的地位和作用。第一，協(xié)商民主貫穿于人民民主的全過程。全過程人民民主包括協(xié)商民主和選舉民主，這兩種民主形式貫穿在選舉、決策、管理、監(jiān)督的全鏈條和各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了全過程人民民主的核心要義和制度特征。第二，全過程人民民主是發(fā)展型民主，要求協(xié)商民主的廣泛多層制度化。協(xié)商民主不僅要使協(xié)商在決策之前，而且要讓協(xié)商貫穿于從決策到實(shí)施、反饋的全過程，充分體現(xiàn)了人民持續(xù)參與政治生活的權(quán)利。第三，全過程人民民主是治理型民主，要求豐富協(xié)商民主的參與實(shí)踐，這更加彰顯出協(xié)商民主的地位和作用。

中央社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部教授王江燕認(rèn)為，全過程人民民主與社會(huì)主義協(xié)商民主的關(guān)系可以從四個(gè)方面來理解。第一，協(xié)商民主與全過程人民民主的先后提出，體現(xiàn)了我們黨對(duì)新時(shí)代民主政治發(fā)展的系統(tǒng)思考，協(xié)商民主是全過程人民民主價(jià)值理念的充分體現(xiàn)。第二，協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，體現(xiàn)的是一種“主導(dǎo)性協(xié)商”。第三，協(xié)商民主深深嵌入了中國政治的全領(lǐng)域、全過程。第四，在全過程人民民主的具體實(shí)踐中，我國專門協(xié)商機(jī)構(gòu)——中國人民政治協(xié)商會(huì)議的潛能得以不斷凸顯，成為全過程人民民主的重要制度載體。

三、 推動(dòng)全過程人民民主的實(shí)踐展望

北京市政協(xié)副秘書長、研究室主任陳煦認(rèn)為，全過程人民民主的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是全體人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。多年來我們黨不斷推進(jìn)民主法治建設(shè)，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督都有相應(yīng)的法律法規(guī)做支撐，但民主協(xié)商還缺乏相應(yīng)的法治保障。《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》是對(duì)以往出臺(tái)的有關(guān)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度政策性文件的規(guī)范和升華，從黨內(nèi)法規(guī)層面為協(xié)商民主提供了法治依據(jù)，也是推進(jìn)全過程人民民主的重要制度保障。

中央黨校政法部教授李勇認(rèn)為，全過程人民民主需要參與主體的協(xié)商能力建設(shè)，其中討論能力是聯(lián)結(jié)和提高判斷力、領(lǐng)悟力、執(zhí)行力的關(guān)鍵一環(huán)，是現(xiàn)代社會(huì)公眾參與、群眾自治、公民守法、科學(xué)判斷的一項(xiàng)基本能力。討論能力的要素保障包括：代表廣泛利益且愿意吸納對(duì)方意見合理性的討論者；討論充分且有效率；有科學(xué)明確的規(guī)則等。在推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)的大背景下，討論能力的培養(yǎng)有助于增進(jìn)知識(shí)和探求真理，實(shí)現(xiàn)和促進(jìn)個(gè)人理性，促進(jìn)共同體內(nèi)部團(tuán)結(jié)。

清華大學(xué)社科學(xué)院政治學(xué)系副教授談火生認(rèn)為，全過程人民民主和協(xié)商民主都不是針對(duì)特定領(lǐng)域的民主實(shí)踐而言，而是針對(duì)社會(huì)主義民主的整體而言。“兩個(gè)民主”（選舉民主和協(xié)商民主）是從民主類型角度的劃分，“四個(gè)民主”（民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督）是從政治過程角度的劃分。協(xié)商民主既是全過程人民民主的有機(jī)組成部分，又是全過程人民民主必須遵循的原則之一。應(yīng)當(dāng)發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，進(jìn)一步完善全過程人民民主。

研討會(huì)由中央社會(huì)主義學(xué)院黨組成員、副院長朱沛豐主持。他提出，協(xié)商民主作為社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，貫穿于全過程人民民主的各個(gè)環(huán)節(jié)，深刻體現(xiàn)了全過程人民民主的民主要義和特點(diǎn)，展現(xiàn)了中國民主的深厚現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和廣闊發(fā)展前景。與會(huì)的各位領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)者從理論邏輯、制度構(gòu)建、實(shí)踐路徑等多個(gè)角度，深入探討了協(xié)商民主與全過程人民民主這一新命題新理念的關(guān)系，對(duì)進(jìn)一步研究闡釋習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述富有價(jià)值。

《 人民政協(xié)報(bào) 》 （ 2022年08月01日   第 04 版）本報(bào)記者 廉維亮