近年來(lái)，恩施州政協(xié)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于政協(xié)提案工作的重要指示精神，堅(jiān)持質(zhì)量為先，著力夯實(shí)“四大機(jī)制”，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，不斷推進(jìn)提案工作提質(zhì)增效。

一、 完善提案征集機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由“提得出”向“提得好”轉(zhuǎn)變

一是建立選題庫(kù)引導(dǎo)提案選題。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，緊扣鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、重大項(xiàng)目、民生改善、社會(huì)治理、營(yíng)商環(huán)境等州委、州政府中心工作和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，建立提案選題庫(kù)，供委員參考。一般在每年全會(huì)召開(kāi)前4個(gè)月啟動(dòng)提案征集工作，印發(fā)提案選題參考目錄，引導(dǎo)政協(xié)委員和相關(guān)單位以選題庫(kù)為參考，深入調(diào)研，促進(jìn)形成立得住、能辦理、有對(duì)策、做得到的高質(zhì)量提案。

二是策劃重點(diǎn)題目主動(dòng)征集。采取定向、預(yù)約和重點(diǎn)征集等方式，向政協(xié)參加單位、各專門委員會(huì)、各界別、各縣市聯(lián)絡(luò)組主動(dòng)征集提案，注重發(fā)揮各民主黨派和工商聯(lián)代表性強(qiáng)、組織化程度較高和提案層次高、分量重的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)上門走訪聽(tīng)取意見(jiàn)，對(duì)接選題，征集集體提案。上屆政協(xié)五年間，共征集集體提案188件，占提案總數(shù)的19.62%；本屆政協(xié)第一次全體會(huì)議期間，征集集體提案55件，占提案總數(shù)的22.8%，集體提案比重不斷增加。

三是強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)打造精品。組織提案征集組，對(duì)提案選題中涉及全局性的重大問(wèn)題和黨委政府重視、人民群眾關(guān)心的有待解決的重大事項(xiàng)，與提案人加強(qiáng)對(duì)接指導(dǎo)。一方面，與有關(guān)部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，為其收集資料、開(kāi)展調(diào)研提供方便，另一方面，與其進(jìn)行研討，指導(dǎo)其優(yōu)化選題、豐富素材、充實(shí)內(nèi)容，精心打造精品提案。州政協(xié)九屆一次會(huì)議期間，關(guān)于加強(qiáng)我州中小學(xué)生心理健康教育、加強(qiáng)硒茶品牌建設(shè)、加強(qiáng)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)等精品提案，因策劃好、質(zhì)量高而廣受好評(píng)。

二、 嚴(yán)格提案審查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由“凡提必立”向“三審后立”轉(zhuǎn)變

一是重視初審，把好提案入口關(guān)。全會(huì)期間對(duì)提案進(jìn)行初審時(shí)，重點(diǎn)審查提案主體是否合規(guī)，提案內(nèi)容是否符合法律法規(guī)和政策，提案要素是否齊全，提案格式是否符合要求，并向大會(huì)報(bào)告提案初審情況。

二是嚴(yán)格復(fù)審，把好提案質(zhì)量關(guān)。全會(huì)閉會(huì)后，迅速組織政協(xié)各專門委員會(huì)和有關(guān)部門，嚴(yán)格對(duì)照立案標(biāo)準(zhǔn)對(duì)提案進(jìn)行復(fù)審，提出是否立案的意見(jiàn)，對(duì)內(nèi)容相近的提案提出是否并案的意見(jiàn)，將質(zhì)量較高、代表性強(qiáng)的提案推薦為重點(diǎn)提案，復(fù)審意見(jiàn)交提案委收集匯總。

三是表決終審，把好提案立案關(guān)。召集提案委員會(huì)全體會(huì)議，對(duì)復(fù)審意見(jiàn)進(jìn)行充分討論研究，并最終對(duì)每個(gè)提案作出立案、并案和不予立案的決定，由提案委將終審結(jié)果通過(guò)政協(xié)網(wǎng)站對(duì)外進(jìn)行公告。

通過(guò)初審、復(fù)審和終審三個(gè)步驟層層把關(guān)，把“提案不在多而在精”的要求落到實(shí)處，解決了以往在會(huì)議期間就作出終審決定、受時(shí)間所限無(wú)法對(duì)每件提案的內(nèi)容進(jìn)行深入研究和把關(guān)的問(wèn)題，做到了宜立則立、該立則立，杜絕“人情案”“照顧案”“湊數(shù)案”。在復(fù)審和終審過(guò)程中，對(duì)符合立案標(biāo)準(zhǔn)但反映同一問(wèn)題、建議相似的提案，加大并案力度，避免重復(fù)提、重復(fù)辦而造成人力物力浪費(fèi)和行政成本增高。州政協(xié)九屆一次會(huì)議期間，共收到提案243件，經(jīng)審查立案207件、并案30件、不予立案6件。

三、 強(qiáng)化集中交辦機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由“分散交辦”向“集中交辦”轉(zhuǎn)變

一是分類研究，解決好“誰(shuí)來(lái)辦”的問(wèn)題，提高交辦的準(zhǔn)確性。先由州政協(xié)提案委和州督查考評(píng)辦公室分別對(duì)提案內(nèi)容進(jìn)行閱研，根據(jù)部門職能職責(zé)初步提出提案的主辦會(huì)辦單位，再共同商定。之后，召集提案主辦單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行面對(duì)面溝通，征求主辦單位意見(jiàn)，看確定的主辦單位是否準(zhǔn)確，是否需要增加會(huì)辦單位等，確保所有提案分辦合理、交辦對(duì)口，為提高提案辦理質(zhì)量打下基礎(chǔ)。對(duì)存在分歧的，進(jìn)一步查找依據(jù)，弄清職責(zé)，溝通協(xié)商后最終確定主辦會(huì)辦單位。

二是集中交辦，解決好“為誰(shuí)辦”的問(wèn)題，彰顯提案交辦的嚴(yán)肅性。把提案辦理作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，堅(jiān)持由州委、州政府、州政協(xié)在年初聯(lián)合召開(kāi)集中交辦會(huì)，堅(jiān)持“解決實(shí)際問(wèn)題、實(shí)事求是答復(fù)、委員認(rèn)可滿意”的標(biāo)準(zhǔn)，把提升人民群眾獲得感、幸福感作為提案辦理工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，以扎實(shí)的工作作風(fēng)、過(guò)硬的工作措施，高質(zhì)效完成提案辦理任務(wù)。

三是明確標(biāo)準(zhǔn)，解決好“如何辦”的問(wèn)題，提升辦理的規(guī)范性。在交辦會(huì)上印發(fā)提案交辦工作文件，從制定方案、見(jiàn)面溝通、書面答復(fù)、意見(jiàn)反饋、跟蹤督辦、網(wǎng)上辦理等方面，對(duì)提案辦理各環(huán)節(jié)明確具體規(guī)范要求，并將提案考核扣分標(biāo)準(zhǔn)、答復(fù)格式及反饋意見(jiàn)表、領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦督辦的重點(diǎn)提案件、各單位承辦任務(wù)清單等作為文件附件一并下發(fā)，同步從網(wǎng)上辦理系統(tǒng)交辦提案，使各承辦單位辦理任務(wù)明了清楚，做到辦理工作有章可循，辦理格式明確規(guī)范。

四、 改進(jìn)提案辦理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由“重答復(fù)”向“重實(shí)效”轉(zhuǎn)變

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)“帶頭辦”。不斷完善州委、州政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理重點(diǎn)提案和州政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)提案的機(jī)制，將州委書記領(lǐng)銜辦理重點(diǎn)提案逐步擴(kuò)展到州委常委全部參與領(lǐng)辦重點(diǎn)提案，形成了州委、州政府、州政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)全員領(lǐng)辦督辦重點(diǎn)提案的長(zhǎng)效工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦督辦件的辦理工作要求更高，承辦單位須將辦理工作方案呈報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審閱；辦理過(guò)程中領(lǐng)辦督辦領(lǐng)導(dǎo)要參與研究解決提案反映的問(wèn)題，并參加一次由主辦單位組織的座談交流、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商、見(jiàn)面答復(fù)等辦理活動(dòng)；辦理結(jié)果要對(duì)外公開(kāi)，確保辦理效果。今年，州委書記胡超文同志領(lǐng)辦了關(guān)于加大糧食生產(chǎn)支持力度的提案，州長(zhǎng)夏錫璠同志領(lǐng)辦了關(guān)于厚植生態(tài)底色建設(shè)五彩恩施的大會(huì)建議案，州領(lǐng)導(dǎo)共領(lǐng)辦督辦重點(diǎn)提案20件，占提案總數(shù)的10%。州領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦督辦重點(diǎn)提案，促進(jìn)了提案所提意見(jiàn)建議的落實(shí)落地，提高了提案問(wèn)題解決率，有力帶動(dòng)了提案的高質(zhì)量辦理。

二是注重一線“協(xié)商辦”。突出“商”的特色，注重三個(gè)環(huán)節(jié)，搭建提辦雙方交流互動(dòng)平臺(tái)，把協(xié)商貫穿于提案辦理工作全過(guò)程。辦理前加強(qiáng)溝通協(xié)商，進(jìn)一步弄清提案人意圖，明確辦理目標(biāo)和措施，確保辦理工作有的放矢。如州委政法委于4月27日邀請(qǐng)其主辦的4件提案的提案人到該單位深入交流，進(jìn)一步了解其所提提案的初衷、想要達(dá)到的愿望和對(duì)提案辦理的意見(jiàn)建議。辦理中加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商，充分結(jié)合我州“協(xié)商在一線·院壩協(xié)商”形式，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商解決提案反映的問(wèn)題。5月12日，恩施州婦聯(lián)主辦的《關(guān)于貫徹落實(shí)家庭教育促進(jìn)法，提升家庭教育整體水平的提案》見(jiàn)面協(xié)商會(huì)在恩施市民大附小舉行，政協(xié)委員、家庭教育工作者、教師代表和承辦單位負(fù)責(zé)人共聚一堂，就以貫徹落實(shí)家庭教育促進(jìn)法為契機(jī)、推進(jìn)家庭教育工作建言協(xié)商。正式回復(fù)前見(jiàn)面協(xié)商。把見(jiàn)面協(xié)商作為對(duì)提案主辦單位的硬性要求，主辦單位正式回復(fù)前，必須當(dāng)面征求提案人對(duì)提案辦理的意見(jiàn)和對(duì)提案答復(fù)的意見(jiàn)，未見(jiàn)面溝通協(xié)商不得進(jìn)行回復(fù)。

三是加強(qiáng)考核“推動(dòng)辦”。開(kāi)展集中督查，將提案辦理納入州級(jí)層面統(tǒng)籌規(guī)范的督查檢查考核重點(diǎn)事項(xiàng)清單，常態(tài)化開(kāi)展督查考核，推進(jìn)辦理工作開(kāi)展。提案交辦后，采取建立臺(tái)賬、電話催辦、實(shí)地察看、座談?wù){(diào)研等方式，對(duì)承辦單位辦理工作進(jìn)展情況進(jìn)行督辦。每年8月左右，聯(lián)合州督查考評(píng)辦組織督查組，采取上門督查和實(shí)地察看方式，對(duì)州直承辦單位和縣市辦理工作情況進(jìn)行一輪集中督查。嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，將提案辦理工作作為共性目標(biāo)，納入州委、州政府對(duì)州直部門年度目標(biāo)考核內(nèi)容，考核對(duì)象從原來(lái)只考核政府系統(tǒng)承辦單位擴(kuò)大到覆蓋黨政部門所有單位。制定了《2022年提案辦理工作考核扣分細(xì)則》，總分值10分，實(shí)行倒扣分制，重點(diǎn)考核各承辦單位接受辦理任務(wù)、網(wǎng)上簽收、見(jiàn)面溝通、書面回復(fù)、辦理結(jié)果等重點(diǎn)環(huán)節(jié)工作情況，年底將各承辦單位得分按權(quán)重折算計(jì)入部門年度目標(biāo)考核總分值。嚴(yán)格的督查考核，有效提高了承辦單位認(rèn)真辦好提案的積極性，樹(shù)立了良好導(dǎo)向，為提高提案辦理質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。