習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是當(dāng)前和今后中國(guó)民主政治發(fā)展的行動(dòng)指南。

全過程人民民主理論新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。任何思想理論的產(chǎn)生，離不開特定的時(shí)代背景。任何思想理論的使命和價(jià)值，首先體現(xiàn)在科學(xué)回答時(shí)代課題。全過程人民民主理論新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，一是我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)社會(huì)矛盾和問題交織疊加, 要維護(hù)社會(huì)良好秩序與促進(jìn)社會(huì)和諧，就必須保證人民在國(guó)家和社會(huì)事務(wù)中廣泛、持續(xù)、多形式的參與，保障人民充分表達(dá)政治意愿，更好滿足人民廣泛參與民主生活的要求。二是我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，全過程人民民主的發(fā)展適應(yīng)了廣大人民群眾行使人民當(dāng)家作主權(quán)利的要求，堅(jiān)持為了人民、依靠人民和問計(jì)于民、問需于民，真正做到有效回應(yīng)人民訴求，切實(shí)解決人民生活所需。三是我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元變化，迫切要求從理論和實(shí)踐的結(jié)合上系統(tǒng)地回答發(fā)揮人民群眾的主體性作用的一系列重大問題。必須通過全過程人民民主將民主的價(jià)值目標(biāo)、體制機(jī)制、實(shí)踐手段等有效嵌入國(guó)家治理的各領(lǐng)域、各方面和各環(huán)節(jié)，將全過程人民民主的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)共建共治共享的治理效能。四是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念進(jìn)入新的發(fā)展階段，夯實(shí)人民民主的實(shí)踐基礎(chǔ)需要新的理論指導(dǎo)。解決人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益訴求、全面建成小康社會(huì)，既是發(fā)展全過程人民民主的重要目標(biāo)，同時(shí)也為進(jìn)一步發(fā)展全過程人民民主奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全過程人民民主理論新發(fā)展的價(jià)值立場(chǎng)。價(jià)值立場(chǎng),就是所謂價(jià)值理性, 要解決的是為什么人的問題。全過程人民民主理論新發(fā)展的價(jià)值立場(chǎng)是非常鮮明的, 就是“更好地保證人民當(dāng)家作主”。

之所以“更好地保證人民當(dāng)家作主”是全過程人民民主理論新發(fā)展的價(jià)值立場(chǎng)，是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨始終將實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主作為奮斗目標(biāo)，不斷推進(jìn)人民民主實(shí)踐與制度建設(shè)，為全過程人民民主奠定了完整的制度安排。2021年12月4日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國(guó)的民主》白皮書，概括了全過程人民民主的本質(zhì)內(nèi)涵，指出全過程人民民主是“具有科學(xué)有效的制度安排”。其中，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)根本政治制度，是適應(yīng)人民民主專政國(guó)體的政權(quán)組織形式，是“人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體”。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度從不同層面為全過程人民民主的實(shí)現(xiàn)提供了制度保障。人民當(dāng)家作主制度體系體現(xiàn)出了全過程人民民主制度安排的全面性、層次性、系統(tǒng)性、高效性等特點(diǎn)，這也是“更好地保證人民當(dāng)家作主”的最根本內(nèi)涵和要義。

全過程人民民主理論新發(fā)展的思維方法。思維方法或者說思想方法，就是所謂工具理性，要解決的是怎么做的問題。全過程人民民主理論新發(fā)展的思維方法，主要包括堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，必須積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，堅(jiān)持堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的工作思路，堅(jiān)持盡力而為又量力而行，堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有等等，充分體現(xiàn)了馬克思主義的辯證法和唯物論，充分體現(xiàn)了我們黨一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的思想路線。一是發(fā)展全過程人民民主，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。在我國(guó)政治生活中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。二是發(fā)展全過程人民民主，必須積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革。改革開放以來，我們?cè)趫?jiān)持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷深化政治體制改革，推進(jìn)制度體系完善和發(fā)展。三是發(fā)展全過程人民民主，要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，社會(huì)主義協(xié)商民主在我國(guó)有根、有源、有生命力，是中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造，是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的重要形式。

以全過程人民民主理論新發(fā)展為指導(dǎo)推動(dòng)我國(guó)民主政治建設(shè)邁上新臺(tái)階。正如習(xí)近平總書記所指出的，“中國(guó)特色社會(huì)主義民主是個(gè)新事物，也是個(gè)好事物。當(dāng)然，這并不是說，中國(guó)政治制度就完美無(wú)缺了，就不需要完善和發(fā)展了”。全過程人民民主在體制、機(jī)制、程序和規(guī)范等方面還需要進(jìn)一步完善和發(fā)展。一是必須根據(jù)兩個(gè)階段的戰(zhàn)略安排確定全過程人民民主的戰(zhàn)略目標(biāo)。我國(guó)全過程人民民主必須順應(yīng)全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)兩個(gè)階段戰(zhàn)略安排的目標(biāo)要求，在民主政治的各個(gè)方面不斷取得新進(jìn)展。二是準(zhǔn)確把握全過程人民民主的內(nèi)涵和特點(diǎn)，堅(jiān)持人民當(dāng)家做主。發(fā)展全過程人民民主，關(guān)鍵是健全人民當(dāng)家作主制度體系。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。在堅(jiān)持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)制度體系完善和發(fā)展，將制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主。三是推進(jìn)國(guó)家治理制度建設(shè)的法治化進(jìn)程，為全過程人民民主不斷完善提供法治保障。全過程人民民主需要法律和制度的支撐，一方面因其具有為國(guó)家治理提供優(yōu)良制度和法治體系的重要職責(zé)；另一方面，這一制度和法律體系又為人民參與國(guó)家治理提供了更好的制度和法律基礎(chǔ)。國(guó)家事業(yè)和社會(huì)治理不斷發(fā)展，法治需要不斷完善，要制定法律和地方性法規(guī)，修改或廢棄現(xiàn)行法律中不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)司法與行政執(zhí)法的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)司法與執(zhí)法的公正，更好地保障人民的各種權(quán)利，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和人民參與國(guó)家治理提供更好的法治保障。（作者系北京社會(huì)主義學(xué)院教授）