編者按：

11月8日至11日，黨的十九屆六中全會勝利召開，審議通過了《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》。作為重要歷史關(guān)頭召開的一次具有重大歷史意義的會議，全會在學(xué)術(shù)界引發(fā)強烈反響和學(xué)習(xí)熱潮。如何認(rèn)識黨的十九屆六中全會的重要意義與實質(zhì)內(nèi)涵？怎樣理解《決議》提出的新概念新觀點新論斷？就此，中央社會主義學(xué)院統(tǒng)一戰(zhàn)線高端智庫特邀專家學(xué)者進(jìn)行理論解讀。人民政協(xié)網(wǎng)近期進(jìn)行系列刊發(fā)，以饗讀者。

剛剛閉幕的十九屆六中全會，審議通過了《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》（以下簡稱《決議》）。全會從13個方面深刻總結(jié)了黨的十八大以來黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革。其中，“在政治建設(shè)上，積極發(fā)展全過程人民民主”被寫入《決議》。積極發(fā)展全過程人民民主，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨“以人民為中心”的思想理念，精辟揭示了我國社會主義民主的顯著優(yōu)勢和鮮明特點，為發(fā)展中國特色社會主義民主政治指明了方向。

一、 發(fā)展全過程人民民主具有“全面”保障

（一）發(fā)展全過程人民民主的根本保證——中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記曾深刻指出人民民主的核心要義：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實行人民民主，就是保證和支持人民當(dāng)家作主。”習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權(quán)勢團體、任何特權(quán)階層的利益”，這是我們黨的本質(zhì)特征，是發(fā)展全過程人民民主的根本保證。

中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就把人民民主寫在自己的旗幟上，始終堅持以人民為中心，堅持人民至上，為實現(xiàn)人民的民主權(quán)利不懈奮斗。新中國成立以來，黨制定一切路線方針政策都堅持充分發(fā)揚民主，注重調(diào)查研究，堅持從群眾中來到群眾中去的工作路線，把人民群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為工作的出發(fā)點和落腳點。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的實踐中，始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政治經(jīng)濟社會文化、內(nèi)政外交國防軍隊和社會生活全過程各領(lǐng)域，以黨內(nèi)民主帶動人民民主的發(fā)展，成功開辟和堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路。十八大以來，中國共產(chǎn)黨更加注重把人民平等參與和平等發(fā)展的權(quán)利結(jié)合起來，把民生建設(shè)和民主建設(shè)結(jié)合起來，把選舉民主和協(xié)商民主結(jié)合起來，團結(jié)帶領(lǐng)人民在發(fā)展社會主義民主政治方面，取得了重大進(jìn)展，推動人民民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，成功走出了一條符合中國國情和人民愿望的全過程人民民主之路，為實現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向。

《決議》指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系。人民民主作為中國共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟，之所以能夠高高飄揚，就在于在前進(jìn)道路上，我們黨始終全方位、全過程地確保全體人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，人民群眾暢通表達(dá)利益要求，社會各方面有效參與國家政治生活。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國民主制度不斷健全，民主形式不斷豐富，民主渠道不斷拓寬；在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全過程人民民主以實現(xiàn)人民意志作為正確方向，既調(diào)動各方面積極性，又形成統(tǒng)一意志，國家政治生活既充滿活力又安定有序。我們黨堅定不移發(fā)展社會主義民主政治，人民享有充分的權(quán)利和自由，廣泛參加國家治理和社會治理，我國的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系充滿活力，民族凝聚力不斷增強，形成了安定團結(jié)的政治局面。從黨的十九大報告明確提出“擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，到十九屆六中全會將“積極發(fā)展全過程人民民主”寫入《決議》，都為發(fā)展全過程人民民主提供了堅實的保障。

（二）發(fā)展全過程人民民主具有可靠的制度保障

習(xí)近平總書記指出，“保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號、不是一句空話，必須落實到國家政治生活和社會生活之中”，全過程人民民主不是空的，是以根本政治制度和基本政治制度為重要載體，具有可靠的制度保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，推動我國人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等各項政治制度不斷完善和發(fā)展，為發(fā)展全過程人民民主提供可靠制度保障。

一是人民代表大會制度。人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，其核心就是保證國家的一切權(quán)力屬于人民，人民通過人民代表大會這一組織形式參與國家事務(wù)的管理，行使當(dāng)家作主的權(quán)力。憲法規(guī)定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。” 人民代表大會制度實行民主集中制原則。人民群眾通過人民大會制度行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)。全國人大代表來自全國各地和各條戰(zhàn)線，從事不同職業(yè)，而且全國55個少數(shù)民族都有本民族的代表，具有廣泛的代表性。人大代表來自人民，為了人民。這充分展現(xiàn)了國家最高權(quán)力機關(guān)充分的人民性，確保了人民當(dāng)家作主，充分體現(xiàn)了民主性，為發(fā)展全過程人民民主提供了根本政治制度保障。

二是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。作為我國基本政治制度之一，中國新型政黨制度以合作、參與、協(xié)商為基本精神，以團結(jié)、民主、和諧為本質(zhì)屬性，具有政治參與、利益表達(dá)、社會整合、民主監(jiān)督和維護(hù)穩(wěn)定的重要功能，實現(xiàn)了執(zhí)政與參政、領(lǐng)導(dǎo)與合作、協(xié)商與監(jiān)督的有機統(tǒng)一，是人民當(dāng)家作主的重要實現(xiàn)形式和社會主義協(xié)商民主的重要制度載體，為發(fā)展全過程人民民主提供了基本政治制度保障。

中國新型政黨制度能夠?qū)崿F(xiàn)利益代表的廣泛性。這一政黨制度真實、廣泛、持久地代表和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度只能代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團的弊端。中國新型政黨制度既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求，能夠更好地代表不同階層、不同社會群體的利益訴求，拓寬、暢通各種利益表達(dá)渠道，全面、真實、充分地反映各社會階層人士的意見建議，具有統(tǒng)籌兼顧各方利益和協(xié)調(diào)各方關(guān)系的優(yōu)勢。

中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是中國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)。人民政協(xié)由中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、無黨派人士、人民團體、各族和各界的代表組成，具有廣泛的代表性。人民政協(xié)支持各界委員在政協(xié)平臺參與廣泛多層制度化協(xié)商，參與協(xié)商式監(jiān)督，提出意見、批評、建議，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程。

三是民族區(qū)域自治制度。實行民族區(qū)域自治，是在祖國統(tǒng)一大家庭內(nèi)，保證民族自治地方充分享有自治權(quán)，自主管理本地區(qū)內(nèi)部事務(wù)，滿足了各少數(shù)民族人民積極參加國家政治生活的愿望。民族區(qū)域自治制度作為我國一項基本政治制度，有效保障了少數(shù)民族人民當(dāng)家作主的權(quán)利得以實現(xiàn)，為發(fā)展全過程人民民主提供了基本政治制度保障。

四是基層群眾自治制度。基層群眾自治制度與人民群眾的切身利益密切相關(guān)，能夠直接反映人民群眾的利益訴求。在自治的內(nèi)容上，群眾自治的事務(wù)涉及群眾方方面面的切身利益，人民群眾能夠獲得看得見、摸得著的利益，能夠表達(dá)自己的利益訴求。在行使民主權(quán)利的方式上，人民群眾在自己生活的社區(qū)內(nèi)，通過選舉、決策、管理和監(jiān)督，直接參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理，使得民主參與具有直接性和有效性。基層群眾自治制度作為我國一項基本政治制度，切實防止發(fā)生人民形式上有權(quán)、實際上無權(quán)的現(xiàn)象，有利于調(diào)動人民群眾參與的積極性，增強民主的廣泛性和真實性，為發(fā)展全過程人民民主提供了基本政治制度保障。

二、 全過程人民民主是中國特色社會主義民主的顯著優(yōu)勢和鮮明特點

全過程人民民主始終保證“全體”人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求。全過程人民民主在國家和社會生活中實現(xiàn)過程與結(jié)果、程序與實體、形式與內(nèi)容、間接與直接相統(tǒng)一。民主選舉“全過程”，我國現(xiàn)有五級人大代表262萬多名，都是由選民選舉出來的；民主協(xié)商“全過程”，政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等，把各方智慧和意愿凝聚起來；民主決策“全過程”，任何關(guān)乎全局的重大決策都是最大限度征詢各方意見建議作出的；民主管理“全過程”，“人人都是主人翁”，無論從事何種職業(yè)、住在哪里，都能參與國家和社會管理；民主監(jiān)督“全過程”，這是憲法賦予的權(quán)力，確保公權(quán)力在陽光下運行。可見，全過程人民民主通過一系列法律和制度安排，真正將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)彼此貫通起來，支持和確保人民當(dāng)家作主，切實體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉。因此，全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的民主，也必將有利于廣泛凝聚社會共識、匯聚磅礴偉力。

全過程人民民主始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想。習(xí)近平總書記指出，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。必須緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史，堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，站穩(wěn)人民立場，貫徹黨的群眾路線，尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想。江山就是人民，人民就是江山，人民是全過程人民民主的出發(fā)點和落腳點。發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐；不僅保證了人民當(dāng)家作主，而且廣泛凝聚起廣大人民推進(jìn)改革發(fā)展的強大力量。正是在有效保證人民廣泛參加國家治理和社會治理的制度安排下，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平躍上了新的大臺階，成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大工業(yè)國、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲備國，國內(nèi)生產(chǎn)總值超過100萬億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬美元，城鎮(zhèn)化率超過60%，中等收入群體超過4億人……這一切成就都?xì)w功于中國人民。

全過程人民民主是中國特色社會主義民主區(qū)別于西方形形色色資產(chǎn)階級民主的顯著特征。習(xí)近平總書記指出，我們要堅持國家一切權(quán)力屬于人民，既保證人民依法實行民主選舉，也保證人民依法實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實防止出現(xiàn)選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象。人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時被“喚醒”、投票后就進(jìn)入“休眠期”，這樣的民主是形式主義的。他還說，民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的。全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的民主。全過程民主有效保證了人民群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)及監(jiān)督權(quán)，保證了民主的廣泛性、真實性和有效性。大到國家立法、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的制定、財政預(yù)算編制與執(zhí)行監(jiān)督，小到物業(yè)管理、生活垃圾分類管理等，人民群眾都切切實實參與其中。在政策制定中，廣泛聽取民意、匯聚民智，讓每個人都有機會成為國家決策的參與者，確保國家政策制度更加符合人民意愿，這正是全過程民主的魅力所在。一年一度的全國兩會更是舉世矚目的民主政治盛會，來自全國各地區(qū)、各民族、各行業(yè)的人大代表、政協(xié)委員，上傳百姓呼聲，下達(dá)中央精神，共商國是，共謀發(fā)展，共逐夢想，讓世界上最大規(guī)模人口國家的民主政治充滿活力與朝氣，熠熠生輝。中國式全過程民主，創(chuàng)造了中國奇跡，其魅力也令全世界為之驚嘆。

三、 發(fā)展全過程人民民主是中國特色社會主義民主政治建設(shè)的正確道路

2019年11月，習(xí)近平總書記在上海長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察時強調(diào)，我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。“七一”重要講話中，習(xí)近平總書記用“全過程人民民主”對此作出了高度概括，指明了中國特色社會主義民主政治建設(shè)的正確道路。

近代以來，中國作為一個古老文明大國，在追求民主的道路上，曾因簡單照搬西方模式而屢遭失敗，一次次付出慘痛代價。孫中山先生早就指出：“中國幾千年以來社會上的民情風(fēng)俗習(xí)慣，和歐美的大不相同。中國的社會既然同歐美的不同，所以管理社會的政治自然也和歐美不同，不能完全效仿歐美。”在中國特色社會主義民主政治建設(shè)的探索實踐中，黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展全過程人民民主，人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，通過多種渠道和途徑行使民主權(quán)利，不只體現(xiàn)在幾年一次的投票選舉上，還體現(xiàn)在關(guān)系國計民生的重大公共事務(wù)決策上；不只體現(xiàn)在民主選舉環(huán)節(jié)，還體現(xiàn)在民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等國家治理其他環(huán)節(jié)；不只體現(xiàn)在政治領(lǐng)域，還廣泛深入到經(jīng)濟、文化、社會等領(lǐng)域，成為人們?nèi)粘９ぷ骱蜕a(chǎn)生活的組成部分。在中國，人民享有廣泛充分、真實具體、有效管用的民主，人民的民主生活豐富多彩。如今的中國，民主蔚然成風(fēng)，人們心情舒暢，社會充滿活力。

全過程人民民主植根中國歷史文化，符合中國國情，得到人民擁護(hù)。民主實現(xiàn)形式是多樣的，適合的就是最好的。民主是全人類共同價值，不是某個國家的“專利”。世界上沒有定于一尊的民主形式。評判一種民主形式，關(guān)鍵要看它是否適應(yīng)本國歷史文化，是否符合本國現(xiàn)實國情，能否帶來政治穩(wěn)定、社會進(jìn)步、民生改善，能否得到人民的支持和擁護(hù)，能否為人類進(jìn)步事業(yè)作出貢獻(xiàn)。正如習(xí)近平總書記所指出的，實現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律。用單一的標(biāo)尺衡量世界豐富多彩的政治制度，用單調(diào)的眼光審視人類五彩繽紛的政治文明，本身就是不民主的。我們積極學(xué)習(xí)借鑒人類文明的一切有益成果，歡迎一切有益的建議和善意的批評，但我們絕不接受“教師爺”般頤指氣使的說教！中國共產(chǎn)黨和中國人民將在自己選擇的道路上昂首闊步走下去，把中國發(fā)展進(jìn)步的命運牢牢掌握在自己手中！

十九屆六中全會通過的《決議》表明，中國共產(chǎn)黨將積極發(fā)展全過程人民民主，繼續(xù)堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，全面推進(jìn)中國社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，中國特色社會主義政治制度優(yōu)越性將得到更好發(fā)揮，生動活潑、安定團結(jié)的政治局面將得到鞏固和發(fā)展。

（作者王小鴻，中央社會主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部主任、教授）

本文系中央社會主義學(xué)院統(tǒng)一戰(zhàn)線高端智庫專項計劃課題成果