2022年中央一號文件（即《中共中央 國務院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》）提出，從容應對百年變局和世紀疫情，推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，必須著眼國家重大戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作，接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。

以“三穩(wěn)”護“三農(nóng)”，長期關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的全國政協(xié)委員們，聚焦了這樣幾個話題！

“內(nèi)外組合”促進鄉(xiāng)村發(fā)展

在聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展方面，今年的中央一號文件提到，大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)。據(jù)梳理，這件事要做好，在產(chǎn)業(yè)形成上需要內(nèi)外組合——縣域內(nèi)要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、爭取形成“一縣一業(yè)”；縣域之外要支持大中城市疏解產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移。

“今年中央一號文件突出強調(diào)大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，我認為這是以縣域為主陣地，夯實一二三產(chǎn)融合發(fā)展基礎(chǔ)、助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重大戰(zhàn)略舉措。”全國政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學教授霍學喜表示。

在霍學喜看來，通過優(yōu)化縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，支持大中城市疏解產(chǎn)業(yè)并向縣域延伸，有助于緩解大中城市的發(fā)展壓力，也有助于營造有效的縣域市場經(jīng)濟環(huán)境。同時也要看到，通過加強縣域基層組織體系創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)治理能力提升，促進數(shù)字化、智能化技術(shù)與縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深度融合，將有助于形成產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，進而提升縣域經(jīng)濟的總體競爭力。

“展望未來，建議借鑒我國在創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)方面的成功經(jīng)驗和做法，創(chuàng)建特色明顯和優(yōu)勢突出的縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并持續(xù)創(chuàng)新和完善縣城產(chǎn)業(yè)服務功能。同時，我們也要合理規(guī)劃縣域經(jīng)濟功能區(qū)，引導具備條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展專業(yè)化中小微企業(yè)集聚區(qū)，推動重點村發(fā)展鄉(xiāng)村作坊、家庭工場，可為傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和現(xiàn)代化，營造良好發(fā)展環(huán)境?！被魧W喜建議。

“扶舊建新”改善村民生活條件

提到推動重點村發(fā)展鄉(xiāng)村作坊、家庭工場等營生，就不能不提統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊布局，科學確定村莊分類，加快推進有條件有需求的村莊編制村莊規(guī)劃，嚴格規(guī)范村莊撤并等工作。圍繞今年中央一號文件特別提到的“保護特色民族村寨，實施‘拯救老屋行動’”，全國政協(xié)委員，河北省政協(xié)副秘書長、民建河北省委會專職副主委范社嶺有話要說。

在范社嶺看來，當前，傳統(tǒng)村落總體上處于自生自滅的“老齡化、空巢化”狀態(tài)，很多傳統(tǒng)村落因年代久遠而導致建筑破敗不堪，空心村現(xiàn)象日益加劇，缺少應有的維護修繕，加速了傳統(tǒng)村落的凋敝損毀?！芭c此同時，一些基層干部急功近利追求政績與舊城改造決策引發(fā)建設(shè)性破壞。部分地區(qū)在舊村改造中存在求新求洋的偏向和建設(shè)‘新村莊、洋農(nóng)村’的形象工程，造成大量富有優(yōu)秀民族特色的傳統(tǒng)村落和歷史文化價值的鄉(xiāng)土建筑遭受建設(shè)性、開發(fā)性破壞。”范社嶺表示。

談及加強傳統(tǒng)村落保護利用，范社嶺建議，在科學制定《傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃》，建立專家審批巡查制度，加強實施規(guī)劃的動態(tài)監(jiān)控的同時，我們也要找出一條創(chuàng)新傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展的“雙贏”新路，實現(xiàn)有效保護與“整治環(huán)境，旅游發(fā)展、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”相結(jié)合。在這方面：要鼓勵村民保護鄉(xiāng)土建筑與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游相結(jié)合，利用傳統(tǒng)文化發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；更要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與改善村民生活條件相結(jié)合，使傳統(tǒng)村落與現(xiàn)代文明融為一體。

推動農(nóng)業(yè)保險更好服務鄉(xiāng)村振興

從作物保險到種植收入保險，再到農(nóng)村醫(yī)療養(yǎng)老保險，今年的中央一號文件，保險一詞9次被提到，其要發(fā)揮的作用更是重千鈞。“三農(nóng)”保險在推動鄉(xiāng)村振興方面，有穩(wěn)住基本盤的重要作用，為進一步推動農(nóng)業(yè)保險更好服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全國政協(xié)委員、原中國保監(jiān)會副主席周延禮提出，要圍繞三個方面重點開展工作。

一是適應新形勢新階段，在“穩(wěn)”字上下功夫——穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長效性支持政策，穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能，防止生產(chǎn)大起大落；穩(wěn)定大中城市常年菜地保有量，大力推進北方設(shè)施蔬菜、南菜北運基地建設(shè)，提高蔬菜應急保供能力；按照讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性的目標要求，健全農(nóng)民種糧收益保障機制。

二是完善制度機制，在“扶”字上見真章——保險業(yè)既要積極參與三次分配機制建設(shè)，在實現(xiàn)共同富裕實踐中，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務確保不發(fā)生規(guī)模性因疫返貧現(xiàn)象，又要針對發(fā)現(xiàn)的因災因病因疫等苗頭性問題，及時落實社會救助、醫(yī)療保障等幫扶措施，鞏固提升脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。

三是推進擴面增品提標，在“創(chuàng)”字上要成績——進一步推廣三大主糧完全成本和收入保險試點；擴大中央財政“以獎代補”試點范圍，逐步將地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品納入補貼范圍，支持各地發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)；推動農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新，滿足多元化特色需求，適當提高稻谷、小麥最低收購價，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策，實現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。