人民政協(xié)網(wǎng)廣州1月25日電 （本報(bào)記者 林儀 揭春雁 通訊員 曾健萍 李健）

提案工作是人民政協(xié)一項(xiàng)基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、全局性工作，如何開創(chuàng)新時(shí)代提案工作新局面，成為人民政協(xié)必須做好的新答卷。在1月24日召開的廣州市政協(xié)十四屆一次會議期間，廣州市政協(xié)通報(bào)表揚(yáng)了38件優(yōu)秀提案、25個(gè)先進(jìn)承辦單位和25名先進(jìn)個(gè)人，極大地提升了新一屆政協(xié)委員寫好“委員作業(yè)”的使命感和責(zé)任感。這是廣州市政協(xié)多措并舉提升提案工作質(zhì)量的一個(gè)縮影。近年來，廣州市政協(xié)通過建機(jī)制、搭平臺、抓質(zhì)量，不斷提高提案“言”值，為政協(xié)履職賦能，為促進(jìn)廣州市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

建機(jī)制，讓提案人“動起來”

“知政失者在草野，知屋漏者在宇下。”政協(xié)提案來自政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體、各界別、政協(xié)各專委會，以及全會期間委員小組等多種主體，是政協(xié)發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的有效載體。發(fā)揮界別優(yōu)勢，充分調(diào)動各類提案主體，尤其是民主黨派的積極性，加強(qiáng)提案工作交流合作，是從源頭上提升提案質(zhì)量的有效途徑。

領(lǐng)導(dǎo)重視是做好新形勢下政協(xié)提案工作的重要前提和有力保證。廣州市黨政領(lǐng)導(dǎo)以身示范支持政協(xié)履行職能，結(jié)合廣州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題，主動問計(jì)政協(xié)，把關(guān)系廣州可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾更美好生活的重大決策、重大項(xiàng)目建設(shè)等問題交政協(xié)協(xié)商，帶頭參與政協(xié)協(xié)商，認(rèn)真聽取各黨派團(tuán)體和政協(xié)委員的意見建議，為政協(xié)提案工作明確重點(diǎn)和方向。

為更好地引導(dǎo)重點(diǎn)提案選題向黨委政府中心工作和民生熱點(diǎn)問題聚焦，廣州市政協(xié)專門成立了提案工作研究會，組織專家學(xué)者研究提案工作的創(chuàng)新舉措。同時(shí)，充分發(fā)揮專委會的基礎(chǔ)性作用，推動各專委會提前介入提案選題、撰寫工作，聯(lián)合政協(xié)委員、民主黨派、區(qū)政協(xié)抓住社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題醞釀選題，開展調(diào)研，反復(fù)協(xié)商，形成重點(diǎn)提案。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，逐步形成了重點(diǎn)提案由全會后遴選到全年培育、精心組織、充分協(xié)商的轉(zhuǎn)變。2021年，《關(guān)于應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)推動廣州市營商環(huán)境改革持續(xù)升級的提案》《關(guān)于加強(qiáng)村級工業(yè)園整治提升 保障廣州新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的提案》《關(guān)于核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制“廣州路徑”的提案》等17件重點(diǎn)提案，在廣州市領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)銜督辦下，取得了顯著成效。

疏理廣州市政協(xié)全年工作的時(shí)間脈絡(luò)，我們可以看到：從每年4月起，在不同階段邀請各參加單位和部分委員參加座談會，邀請政府職能部門提供提案線索，創(chuàng)造知情明政條件；每年7月，向市各民主黨派、工商聯(lián)、各區(qū)政協(xié)以及市政協(xié)各專委會、全體政協(xié)委員開展重點(diǎn)培育選題征集通知，遴選一批題目納入重點(diǎn)培育提案庫；9月，市政協(xié)提案委通過走訪、座談等方式，聽取各擬重點(diǎn)培育選題階段性進(jìn)度匯報(bào)，提出修改建議，并擇優(yōu)推薦納入下一階段重點(diǎn)培育；10月，根據(jù)各選題內(nèi)容，安排對口負(fù)責(zé)的專門委員會開展“一對一”聯(lián)合調(diào)研，深化提案建議；11月，邀請市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)聽取重點(diǎn)提案選題匯報(bào)會，現(xiàn)場指導(dǎo)點(diǎn)評……

廣州市政協(xié)將重點(diǎn)提案的產(chǎn)生由自發(fā)性和個(gè)人行為，向有計(jì)劃、有組織的高水平培育轉(zhuǎn)變，使委員個(gè)別、分散的意見匯聚為系統(tǒng)、綜合的集體智慧，充分發(fā)揮了界別特色和政協(xié)組織化平臺的優(yōu)勢。十三屆廣州市政協(xié)提案立案率約為72.5%，減少了數(shù)量，提高了質(zhì)量。目前，廣州市政協(xié)提案工作逐步實(shí)現(xiàn)從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變、從答復(fù)型向落實(shí)見效型轉(zhuǎn)變、從被動應(yīng)付型向主動服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

借著重點(diǎn)提案培育的東風(fēng)，市政協(xié)引導(dǎo)推動政協(xié)委員、民主黨派、各界別、專委會、區(qū)政協(xié)等各類主體，在共同關(guān)注的議題上加強(qiáng)交流、在聚焦不夠的議題上加強(qiáng)引導(dǎo)，打破界別的“界限”，充分發(fā)揮提案主體的特長優(yōu)勢強(qiáng)強(qiáng)合作，打造形成了一批高質(zhì)量提案。比如：廣州市政協(xié)提案委與民進(jìn)廣州市委會合作提出的《關(guān)于改善廣州地鐵環(huán)境空氣質(zhì)量的提案》、文化文史和學(xué)習(xí)委與文化藝術(shù)界合作提出的《關(guān)于用好廣州紅色革命資源，打造知名紅色文化旅游景觀的提案》，社會法制民族宗教委、社會福利界、廣州市殘疾人聯(lián)合會合作提出的《關(guān)于關(guān)注兒童身心健康，降低病殘發(fā)生率的提案》均成為當(dāng)年優(yōu)秀提案。

同時(shí)，廣州市政協(xié)在提案機(jī)制上下足“繡花功夫”，及時(shí)修訂《提案工作條例》《提案審查細(xì)則》《提案工作評選表彰辦法》和政府部門辦理政協(xié)提案績效考核標(biāo)準(zhǔn)等，為提案工作保駕護(hù)航。市政協(xié)提案委還專門聯(lián)合市發(fā)改委開展“加強(qiáng)協(xié)商溝通、提高政協(xié)提案辦理質(zhì)量”專題研究，依靠數(shù)據(jù)分析，對影響提案辦理質(zhì)量的提辦雙方主客觀因素進(jìn)行了全面系統(tǒng)梳理，形成調(diào)研報(bào)告，印發(fā)各辦理單位以及全體委員、黨派團(tuán)體等學(xué)習(xí)參考。

“提案提得準(zhǔn)，能解決沒有解決的問題才是有意義的，數(shù)據(jù)庫篩選是個(gè)門檻。”不少委員對市政協(xié)開通的提案工作大數(shù)據(jù)庫表示了贊可。該數(shù)據(jù)庫錄入了從1998年市政協(xié)九屆一次會議以來的全部提案和辦理復(fù)文的歷史資料，提供了政策法律法規(guī)檢索，供委員們撰寫提案時(shí)查詢，幫助委員們依法依規(guī)撰寫提案，減少簡單、低水平和重復(fù)提出的提案。

為適應(yīng)新時(shí)代信息化網(wǎng)絡(luò)化要求，市政協(xié)還積極建設(shè)智慧提案云服務(wù)管理平臺，打造“提案工作一片云、提案數(shù)據(jù)一個(gè)庫、提案辦理一張網(wǎng)、提案協(xié)商一鍵通、提案評價(jià)一平臺”的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)體系，提升提案工作的信息化水平。下一步，市政協(xié)將升級改造提案管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)行提案清單化管理，即提案清單式提出、清單式審查、清單式交辦、清單式辦理、清單式督辦、清單式答復(fù)、清單式公開、清單式考核，促進(jìn)提案建議落到實(shí)處、辦出實(shí)效。

“每寫一件提案，我都要做大量調(diào)研和資料查閱，雖然花費(fèi)很多時(shí)間，但未嘗不是自己學(xué)習(xí)的一個(gè)過程。”胡國勝委員感慨道，政協(xié)給了他實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的一方舞臺。

市政協(xié)常委曹志偉多次獲得優(yōu)秀提案榮譽(yù)，他成立的委員工作室已建立起科學(xué)完善的章程，編制了一套“撰寫有效益、高質(zhì)量提案”的工作流程。“政協(xié)委員要勇于擔(dān)負(fù)起新時(shí)代賦予的新使命，不忘為國家盡責(zé)、為人民服務(wù)的初心”。

搭平臺，讓協(xié)商“活起來”

近年來，廣州市政協(xié)高度重視協(xié)商制度機(jī)制建設(shè)，在提案培育、協(xié)商和辦理的各個(gè)環(huán)節(jié)，積極探索創(chuàng)新，打造了一系列不同形式、不同主題的工作平臺，有效組織各方在平臺強(qiáng)化協(xié)商、凝心聚力，成為貫穿提案工作全過程的質(zhì)量保障鏈。

目前，廣州市政協(xié)已形成品牌的協(xié)商平臺有：“有事好商量”民生實(shí)事協(xié)商平臺、全會期間的界別協(xié)商座談會和大會發(fā)言，以及“上半年怎么看、下半年怎么干”“市領(lǐng)導(dǎo)與政協(xié)委員民生實(shí)事協(xié)商座談會”。這些平臺的議題都與提案有著千絲萬縷的關(guān)系。一個(gè)數(shù)據(jù)可以形象地展示提案在廣州政協(xié)協(xié)商平臺中“串珠成鏈”的作用：2018至2021年，廣州市共跟蹤推進(jìn)各協(xié)商平臺轉(zhuǎn)化提案200余件。

一大批事關(guān)廣州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和民生改善的提案通過與協(xié)商平臺有效對接，在議題選擇培育、提案轉(zhuǎn)化督辦等環(huán)節(jié)與市政府各部門聯(lián)動，形成提案工作閉環(huán)，最終落地見效。例如，打造新一代數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群平臺和龍頭企業(yè)，推動“中國芯”“廣州造”，落實(shí)碳達(dá)峰碳中和鞏固廣州碳金融中心地位，舊樓加裝電梯，提升垃圾分類水平，規(guī)范民宿管理推動文旅融合，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)法律服務(wù)及國際仲裁的合作平臺……在提案辦理與協(xié)商議政的交融中踐行了“揚(yáng)專門機(jī)構(gòu)之長，務(wù)協(xié)商民主之實(shí)”的初衷。

通過協(xié)商平臺，提辦雙方充分交流碰撞，進(jìn)一步拓展、完善和提升提案建議，甚至產(chǎn)生新的更優(yōu)的提案，再進(jìn)入提案工作環(huán)節(jié)持續(xù)跟進(jìn)落實(shí)。廣州市政協(xié)在先后組織召開的4次“市領(lǐng)導(dǎo)與政協(xié)委員民生實(shí)事協(xié)商座談會”中，聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等群眾最迫切需要解決的民生實(shí)事，共征集了約500份意見建議，邀請市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門一把手到會聽取委員們的意見和建議，共商解決辦法。會后將發(fā)言材料及時(shí)轉(zhuǎn)化優(yōu)化為提案，形成了一批質(zhì)量高、操作性強(qiáng)的精品提案并推動落實(shí)，切實(shí)做到“民之所憂，我之所思；民之所思，我之所行”。

例如，2020年，廣州市政協(xié)組織開展“市領(lǐng)導(dǎo)與政協(xié)委員民生實(shí)事協(xié)商座談會”期間，譚國戩委員與社會法制民族宗教委、花都區(qū)政協(xié)都關(guān)注到快遞、外賣行業(yè)大量使用電動車給城市安全和交通秩序管理帶來的挑戰(zhàn)，分別從不同角度提出了對策建議。為此，廣州市政協(xié)推動三方合作，進(jìn)一步深化調(diào)研，找準(zhǔn)問題根源，完善對策建議，形成了更為全面系統(tǒng)的《關(guān)于規(guī)范城市電動自行車管理的建議》并在座談會上發(fā)言，會后形成提案進(jìn)一步推動問題解決。

2021年9月27日，廣州市政協(xié)“有事好商量——民生實(shí)事協(xié)商平臺”第四期播出，“規(guī)范電動自行車管理”的議題在政協(xié)委員、企業(yè)、群眾和政府部門中激起“千層浪花”，加快立法進(jìn)度、落實(shí)登記上牌、納入智慧管理、加強(qiáng)安全教育、優(yōu)化非機(jī)動車道設(shè)置等建議被市政府部門采納。隨著當(dāng)年11月3日廣州首張電動自行車號牌“000001”發(fā)出，廣州電動自行車登記上牌工作拉開了序幕。這也標(biāo)志著市政協(xié)提案成果落地，廣州城市交通步入了更有序的軌道。

市政府有關(guān)部門也在常態(tài)化的協(xié)商交流平臺中嘗到了“甜頭”，通過參加政協(xié)協(xié)商，政協(xié)委員與職能部門、提案提辦雙方面對面，增強(qiáng)協(xié)商成效和提案建議的可行性。有的部門甚至主動向政協(xié)和委員“出題”，希望借政協(xié)的協(xié)商平臺推動工作。

抓質(zhì)量，讓成效“實(shí)起來”

質(zhì)量是提案工作的生命。如何檢驗(yàn)提案的質(zhì)量？廣州市政協(xié)主席李貽偉說，提案的質(zhì)量來自老百姓的認(rèn)可。要牢記人民政協(xié)為人民的宗旨要求，堅(jiān)持政協(xié)一切工作為了人民、依靠人民、造福人民，廣泛征集、推動辦好“百姓提案”，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事，切實(shí)解決政協(xié)提案建議從哪里來、到哪里去的問題。

譚國戩委員是廣州市政協(xié)的“提案積極分子”，提出了不少高質(zhì)量的建議，履職成果突出。關(guān)注舊樓加裝電梯、加快推進(jìn)AED配置、建設(shè)空中連廊緩解廣州交通擁堵……都是譚國戩大力呼吁并取得突破性進(jìn)展的議題。

“印象最深的就是我執(zhí)筆寫的第一件提案，關(guān)于老舊小區(qū)加裝電梯。提案提出后，受到了媒體的關(guān)注和有關(guān)部門的重視。這件事讓我覺得，作為委員履職，確實(shí)可以為社會帶來改變，讓群眾更滿意，這是最有成就感的事。”譚國戩說，提案選題需要“大處著眼，小處著手”。“秉承‘出主意，想辦法，做好事，做實(shí)事’的思路，現(xiàn)在，我更加注重從細(xì)節(jié)入手，確保一些看上去很小、缺乏曝光，但又與人們生活息息相關(guān)的民生問題能夠真正得到解決。”

“要從個(gè)別現(xiàn)象中找出共性問題，以點(diǎn)帶面、舉一反三，推動提案辦理工作水平整體提升。”李貽偉希望委員把每一次撰寫提案的過程當(dāng)作是一次解放思想、創(chuàng)新創(chuàng)造的過程，多用創(chuàng)新的手段、市場的力量、立體的方式來思考和給出“解題”辦法，把提案打造成實(shí)際管用的創(chuàng)新“產(chǎn)品”，讓承辦部門拿來就能用、照著就能做、做了能有效。

“黨政所需、群眾所盼、政協(xié)所能”逐漸成為所有提案人動筆前的“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”。2021年，廣州市政協(xié)共征集提案566件，經(jīng)審查立案401件，立案率為71%。經(jīng)承辦單位的認(rèn)真辦理和提案者的積極參與，許多建議已被黨政部門采納或成為決策的重要參考，包括《關(guān)于應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)推動廣州市營商環(huán)境改革持續(xù)升級的提案》《關(guān)于以荔灣為試點(diǎn)，打造國際級美食地標(biāo)的提案》《關(guān)于將公交優(yōu)惠納入我市低收入居民消費(fèi)性減免范圍的提案》《關(guān)于優(yōu)化隔離酒店設(shè)置與管控的提案》，等等。這些含真情、帶溫度、有分量的提案，推動著社會發(fā)展進(jìn)步，是對委員履職盡責(zé)的最高褒獎。

近年來，廣州市政協(xié)秉承改革創(chuàng)新精神，堅(jiān)持從“做了什么”“做了多少”向“做出什么效果”轉(zhuǎn)變，大力推動提辦雙方結(jié)合，探索以“提案+試點(diǎn)+推廣”的模式，從常委會和主席會議建議案、重點(diǎn)提案中選取幾個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，試行政協(xié)委員和有關(guān)職能部門聯(lián)合履職、形成合力，進(jìn)一步協(xié)助建議案和提案的辦理單位、各區(qū)政府共同推進(jìn)工作，在試點(diǎn)工作中檢驗(yàn)提案的成效，促進(jìn)政協(xié)提案落地生根、開花結(jié)果，打通提案辦理成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。

為了檢驗(yàn)提案的落地情況，市政協(xié)把提案“回頭看”作為開展民主監(jiān)督的重要載體，5年來從重點(diǎn)提案、跨年度提案、民生問題提案和黨派提案選取30余件開展提案辦理監(jiān)督。通過會同市政府辦公廳到各區(qū)和部分承辦單位進(jìn)行提案辦理現(xiàn)場調(diào)研，聽取提案辦理工作制度建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)和提案辦理成效等匯報(bào)，進(jìn)一步促進(jìn)承辦單位提高站位、轉(zhuǎn)變態(tài)度、完善制度機(jī)制、提升辦理成效。

例如，對“加快南沙區(qū)疾控中心建設(shè)提案”連續(xù)兩年開展“回頭看”，推動了選址、建設(shè)和人員編制問題的解決。通過持續(xù)跟進(jìn)辦理情況，督促提案辦理從辦結(jié)到辦實(shí)的轉(zhuǎn)變。還有對“改善公交地鐵接駁”提案辦理開展民主監(jiān)督，推動政府部門加快制定出臺《廣州市軌道交通銜接設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》《關(guān)于深化便民車試點(diǎn)工作的有關(guān)意見》《廣州市城市家具建設(shè)指引》等政策性文件，推動瀝滘涌至南洲路段環(huán)島路加快配套建設(shè)，完善公交地鐵接駁風(fēng)雨連廊建設(shè)，推廣“便民車”新模式破解城中村公交接駁困局。

日月其邁，歲律更新。下一個(gè)五年，廣州市政協(xié)將繼續(xù)聚焦黨和國家重大決策部署，著眼“十四五”發(fā)展時(shí)期，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，把握國內(nèi)國際雙循環(huán)，就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題、全面深化改革的難點(diǎn)問題、推動創(chuàng)新創(chuàng)造的關(guān)鍵問題，緊扣人民群眾民生福祉，探索縱向延伸、橫向拓展面向社會各界公開征集提案線索工作機(jī)制，構(gòu)建多維提案征集培育體系，解決提案從哪里來、到哪里去的問題，推動廣州經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。