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穿石的水滴

2020年12月30日 09:25  |  作者:望舟 司晉麗  |  來(lái)源:人民政協(xié)網(wǎng)
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滴水穿石,非力使然,恒也。

  ——題記

人民政協(xié)網(wǎng)12月30日電(望舟 司晉麗)改革開(kāi)放是我們黨的一次偉大覺(jué)醒,也是中國(guó)人民和中華民族發(fā)展史上一次偉大革命。

2012年12月,習(xí)近平同志當(dāng)選總書(shū)記后首次離京考察,便來(lái)到我國(guó)改革開(kāi)放中得風(fēng)氣之先的廣東,發(fā)出“改革不停頓、開(kāi)放不止步”的鏗鏘宣言,推動(dòng)改革開(kāi)放勇往直前。

南粵大地牢記總書(shū)記囑托,敢碰硬,敢涉險(xiǎn),改革大潮奔流不息。今天講述的“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”的故事,是這輪大潮中的一滴。

2013年1月,乘改革之東風(fēng),在廣州市兩會(huì)上,市政協(xié)常委曹志偉展示了一張他繪制的奇特的行政審批“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”:在廣州投資建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目,審批需經(jīng)100個(gè)環(huán)節(jié),蓋108個(gè)章,花799個(gè)工作日。圖卷還附有相應(yīng)改革建議。

“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”從誕生之日起,以滴水穿石的韌勁,持續(xù)推動(dòng)廣州乃至全國(guó)行政審批從“萬(wàn)里”變“千里”,并向“百里”、“十里”進(jìn)發(fā)……

作為改革開(kāi)放文獻(xiàn)之一,“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”入選國(guó)家博物館“偉大的變革——慶祝改革開(kāi)放40周年大型展覽”,還被中央廣播電視總臺(tái)央視組織拍攝的大型政論專(zhuān)題片《將改革進(jìn)行到底》選為改革案例。

一滴水的力量是有限的,但一滴滴水的力量凝聚起來(lái),是無(wú)窮無(wú)盡的。

水滴的初心

讓老百姓少跑腿,讓審批蓋章更便捷,這是“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”的初心和使命。

它是怎么來(lái)的呢?還得從曹志偉委員說(shuō)起。

1968年,曹志偉出生在廣州新洲小鎮(zhèn)。1978年改革開(kāi)放,好日子來(lái)了。渾身帶勁的他,21歲那年從廣州大學(xué)畢業(yè),進(jìn)入當(dāng)?shù)卣块T(mén)工作。不久后下海,2001年開(kāi)始投資建設(shè)項(xiàng)目。

于是,他遇到了一個(gè)難題。什么難題?審批難。

曹志偉做第一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目,行政審批了兩年。做第二個(gè)項(xiàng)目,審批環(huán)節(jié)增加,為提高效率,這個(gè)理工男自繪一張《投資項(xiàng)目建設(shè)報(bào)批流程圖》??勺龅谌齻€(gè)項(xiàng)目時(shí),他發(fā)現(xiàn)流程圖竟然不管用了。

為什么不管用?因?yàn)槌霈F(xiàn)一個(gè)“先有雞還是先有蛋”的死結(jié):甲要你先找乙審批,乙則推回甲,兩部門(mén)審批事項(xiàng)互為前置。

有人說(shuō)這是“踢皮球”。曹志偉則看得更清楚,近年來(lái),從中央到地方行政審批改革力度很大,審批項(xiàng)目被剝離數(shù)以千計(jì)。

在國(guó)家層面,從2001年全面啟動(dòng)到2012年,國(guó)務(wù)院分6批共取消和調(diào)整了2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目,精簡(jiǎn)率為69.3%。

在廣東層面,作為國(guó)務(wù)院審批制度改革先行先試地,僅在2012年7月召開(kāi)行政審批改革動(dòng)員大會(huì)之后,50多個(gè)政府部門(mén)就清理了1120個(gè)審批事項(xiàng)。廣州行政審批制度改革啟動(dòng)于1999年,前4輪改革共精簡(jiǎn)2400多項(xiàng)審批事項(xiàng),至此精簡(jiǎn)率近90%。

那么,審批為什么還這么難?

一種說(shuō)法,改革進(jìn)入深水期,好吃的肉吃完了,只剩下硬骨頭了;另一種說(shuō)法,有些審批項(xiàng)目今天被拿掉,明天換個(gè)“馬甲”又來(lái)了。

當(dāng)時(shí),廣東電視臺(tái)拍了一部電視劇《公關(guān)小姐》,不少公司似乎悟出些道理,成立公關(guān)部。但公關(guān)并不能破解審批難。曹志偉一位同事孫念嘉,從政府規(guī)劃部門(mén)出來(lái)下海,讓他去規(guī)劃部門(mén)跑審批,也難免遇到這樣那樣的困難。

跑審批的人自嘲,一年到頭,要么在窗口排隊(duì),要么在去窗口排隊(duì)的路上。幫助企業(yè)代理審批工作近30個(gè)年頭的徐莉,和審批部門(mén)的工作人員熟悉。窗口部門(mén)很敬業(yè),忙碌和加班是常態(tài),但也難免受人埋怨,很委屈。

曹志偉結(jié)合工作實(shí)踐分析,審批有“四難”:審批職能分散重復(fù),環(huán)節(jié)多、層級(jí)多、效率低;缺乏牽頭部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào),各部門(mén)溝通不暢;審批流程不透明,監(jiān)督不力;收費(fèi)項(xiàng)目過(guò)多過(guò)高,手續(xù)繁瑣……

怎么破題?曹志偉苦思冥想。那段時(shí)間,他經(jīng)常一個(gè)人去珠江邊,坐下來(lái)靜靜。他贊嘆流淌不息的江水,純凈、溫潤(rùn)、柔軟。他還發(fā)現(xiàn)江邊有一塊石頭,居然被水經(jīng)年累月鑿穿了一個(gè)洞。

水,既沐浴群生、通流萬(wàn)物,又柔而難犯、弱而難勝。這啟發(fā)了他。曹志偉想,水滴石穿,重在努力,貴在堅(jiān)持。

他決定要用解剖麻雀的方式來(lái)剖析審批這道難題。2010年底,他自籌資金,組建了一支優(yōu)化行政審批流程工作小組,成員13人。

大家像擰緊了發(fā)條的馬達(dá)。小組成員黃婉華說(shuō),團(tuán)隊(duì)非??炭?,白天在外面拼命跑素材,晚上回來(lái)繼續(xù)碰頭開(kāi)會(huì),一不留神就開(kāi)到半夜兩三點(diǎn)。好不容易忙乎完回到家,才想起一天沒(méi)怎么吃飯。也有人受不了這個(gè)罪要打退堂鼓。

剛開(kāi)始,大家沒(méi)有經(jīng)驗(yàn),跑來(lái)的素材五花八門(mén),也不權(quán)威,曹志偉就帶著團(tuán)隊(duì)研讀政策法規(guī),到窗口單位、相關(guān)企業(yè)實(shí)地調(diào)研,還和跑審批的群眾促膝長(zhǎng)談。這一過(guò)程,讓他們收集到大量一手素材,也愈加堅(jiān)定了推動(dòng)行政審批改革的初心。

為提高效率,團(tuán)隊(duì)將收集到的不同部門(mén)的不同審批事項(xiàng)做成方格紙片,按報(bào)批順序在時(shí)間軸上排列。隨著工作不斷推進(jìn),團(tuán)隊(duì)開(kāi)始畫(huà)流程圖,越畫(huà)越來(lái)勁,最后畫(huà)出了一張4.8米長(zhǎng)的圖卷。

圖太大,辦公室里的打印機(jī)就不管用了,團(tuán)隊(duì)成員劉伯威負(fù)責(zé)到外面打印。白天還好,晚上一旦趕工期,就得滿大街找打印店,經(jīng)常把睡夢(mèng)中的店主叫醒。打印完,路邊早茶店也開(kāi)門(mén)了。

劉伯威不知道打印了多少?gòu)?,卷起?lái)裝滿了好幾只大箱子。

2012年1月,經(jīng)過(guò)400多天艱苦努力,首張完整的審批流程圖誕生,算一下,審批完一個(gè)項(xiàng)目要2020個(gè)工作日。

那得8年多,曹志偉嚇一跳!

必須找到最優(yōu)方案,算出最短審批時(shí)間。

曹志偉想起數(shù)學(xué)家華羅庚的一篇文章《統(tǒng)籌方法》,里面分析的3種“泡壺茶喝”方法中,有一種工序最好,時(shí)間最省。他就用工序最好的方法來(lái)改良流程。比如辦理甲項(xiàng)審批需10天,乙項(xiàng)需20天,兩項(xiàng)串聯(lián)辦理需30天。如果在辦理甲項(xiàng)的同時(shí)并聯(lián)辦理乙項(xiàng),時(shí)間可縮短至20天。

經(jīng)重新排列組合,得出最短審批時(shí)間——799個(gè)工作日。

圖畫(huà)完了,定名為“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”。

為什么這么命名?曹志偉說(shuō),改革的最大的特點(diǎn)是直面問(wèn)題、解決問(wèn)題,改革開(kāi)放本來(lái)就是殺出來(lái)的一條血路,是一次新的長(zhǎng)征;同時(shí),他堅(jiān)信愛(ài)拼才會(huì)贏,改革必將進(jìn)行到底。

“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”誕生后,一位商人慕名找到曹志偉,愿出高價(jià)買(mǎi)一張。

曹志偉不要錢(qián),免費(fèi)相送。

他把“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”送給每一個(gè)需要它的人,并考慮盡快向社會(huì)公布,提出相應(yīng)改革建議。

在哪兒公布?當(dāng)然是人民政協(xié),因?yàn)椤拔沂钦f(xié)委員”!

有事好商量

2011年,曹志偉成為廣州市政協(xié)委員,后又成為市政協(xié)常委。他把委員責(zé)任擺在首位,用70%左右的時(shí)間來(lái)調(diào)查研究、建言資政,因此從2012年市政協(xié)試行履職量化綜合評(píng)價(jià)辦法以來(lái),一直名列榜首。

有人開(kāi)玩笑說(shuō)他“不務(wù)正業(yè)”。他答,參政議政是“務(wù)政業(yè)”,政協(xié)委員“務(wù)政業(yè)”就是“務(wù)正業(yè)”。他在名片背面印上一行字:為國(guó)家辦事,為人民服務(wù)。

2012年9月,廣州市對(duì)推行新型城市化發(fā)展進(jìn)行大規(guī)模調(diào)研,擬制定出臺(tái)相關(guān)文件。市政協(xié)就此動(dòng)員委員們提交意見(jiàn)建議。曹志偉響應(yīng)號(hào)召,帶著圖卷和建議素材,到市政協(xié)“交作業(yè)”。

展開(kāi)“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”,大家都吃了一驚!誰(shuí)都知道審批難,但沒(méi)想到有這么難:審批一個(gè)項(xiàng)目要經(jīng)過(guò)20個(gè)委、辦、局,53個(gè)處、室、中心、站,要繳納36項(xiàng)行政收費(fèi)……

廣州是一方民主協(xié)商的沃土,早在2009年9月,率先在全國(guó)出臺(tái)《中共廣州市委政治協(xié)商規(guī)程(試行)》。文件明確,廣州市有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)的總體規(guī)劃和行政區(qū)劃的重大調(diào)整、關(guān)系民生和事關(guān)全局的重大問(wèn)題等,都必須事先經(jīng)過(guò)政治協(xié)商。

市政協(xié)主席認(rèn)為,這張圖具有典型性,切中了廣州改革發(fā)展時(shí)弊,與老百姓密切相關(guān)。應(yīng)針對(duì)這一問(wèn)題,啟動(dòng)相應(yīng)工作機(jī)制,組織各方力量參與,打造一份叫得響的政協(xié)重點(diǎn)提案。

接下來(lái)4個(gè)月里,市政協(xié)安排2位副主席牽頭,提案委、城建委組織委員和政府部門(mén)面對(duì)面協(xié)商,對(duì)提案提出修改意見(jiàn);曹志偉團(tuán)隊(duì)則結(jié)合意見(jiàn),著手完善“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”及關(guān)聯(lián)提案《關(guān)于大幅縮短廣州投資項(xiàng)目建設(shè)審批時(shí)間的建議》。

這段時(shí)間,恰逢中共十八大勝利召開(kāi),首次提出健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度,推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展,同時(shí)把“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”寫(xiě)入報(bào)告。

時(shí)任市政協(xié)城建委主任崔虹說(shuō),協(xié)商民主制度的提出,為“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”及其提案指明了前進(jìn)方向。該提案涉及面廣、關(guān)注度高,在提交決策之前廣泛協(xié)商,有利于發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益,有利于統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí),也有利于科學(xué)決策、民主決策。

有事好商量,眾人的事情由眾人商量,是人民民主的真諦。

圖卷修改過(guò)程中,《廣州日?qǐng)?bào)》記者王鶴去采訪。連續(xù)多日作戰(zhàn)的曹志偉盡管疲憊,但眼睛里閃著光。他嗓子是啞的,說(shuō)不出話來(lái)。

嗓子為什么啞?另有一個(gè)故事。

2012年,曹志偉被評(píng)選為廣州市十大杰出青年,應(yīng)邀到一些高校作“奮斗的青春最美麗”專(zhuān)題報(bào)告。一次,他在華南理工大學(xué)作報(bào)告,剛好講到“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”故事時(shí),會(huì)場(chǎng)突然停電,眼看活動(dòng)要中斷。這時(shí),前排有人打開(kāi)手機(jī)燈,一閃、一閃。受其啟發(fā),全場(chǎng)800多名同學(xué)都打開(kāi)手機(jī)燈,燈光交相輝映,仿佛繁星點(diǎn)點(diǎn)。頓時(shí),曹志偉感到一股暖流涌向喉嚨,在沒(méi)有話筒的情況下,繼續(xù)大聲演講50分鐘。

燈光意味著希望和溫暖。廣東省政協(xié)委員謝小夏說(shuō),每個(gè)政協(xié)委員都應(yīng)該是一盞燈,觸摸人間冷暖,播撒人間大愛(ài)。她專(zhuān)門(mén)寫(xiě)過(guò)一首歌,就叫《溫暖》:你的春風(fēng)送來(lái)溫暖/我們開(kāi)心齊歌唱/歌唱那美好的祖國(guó)/歌唱那好時(shí)光。

演講獲得成功,但也讓曹志偉聲帶嚴(yán)重?fù)p傷,嗓子啞了。

醫(yī)生叮囑盡量少說(shuō)話。但他是一名政協(xié)委員啊,調(diào)查研究要說(shuō),訪貧問(wèn)苦要說(shuō),參政議政要說(shuō),說(shuō)一遍不夠,還要不停地說(shuō)、大聲地說(shuō)。為此,他苦惱過(guò),但從沒(méi)后悔過(guò)。

在反復(fù)打磨52稿后,“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”定型。在圖卷修改過(guò)程中,也有不同聲音:“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”及其提案有多處突破上位法,是否存在政策風(fēng)險(xiǎn);提案人是企業(yè)家,是否有公權(quán)私用之嫌……

政協(xié)提倡和而不同,鼓勵(lì)大家講真話,尊重及包容不同意見(jiàn)、逆耳之言及尖銳批評(píng)。面對(duì)這些議論,市政協(xié)黨組認(rèn)為,“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”完全符合中央精神,經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

堅(jiān)定支持!

2013年1月,“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”登場(chǎng)市政協(xié)全會(huì)。

曹志偉在會(huì)上介紹說(shuō),2011年,廣州出讓了17820畝土地,成交412億元。這些項(xiàng)目,若按現(xiàn)有審批時(shí)間和年息10%計(jì)算,會(huì)產(chǎn)生41億元利息。若審批時(shí)間能縮短71%,可節(jié)省30億元利息。

廣州市市長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng),“你膽子再大一點(diǎn),(可節(jié)省的利息)乘以十,我看都不止。”

“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”進(jìn)入公眾視野,成為大街小巷熱議話題。

不到10天,廣州提出限時(shí)整改意見(jiàn),成立由兩位市委常委、一位市政府秘書(shū)長(zhǎng)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組,提案所涉20個(gè)局委辦的53個(gè)處室,均掛圖作戰(zhàn),市法制辦聯(lián)合有關(guān)部門(mén)著手流程簡(jiǎn)化。

一個(gè)月后,市政協(xié)主席會(huì)議將這份提案上升為建議案。

不到100天,《廣州市建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)?yōu)化審批流程試行方案》頒布實(shí)施,推出一系列改革措施:市國(guó)土房管局、市規(guī)劃局合計(jì)辦理用地審批時(shí)限壓縮為8個(gè)工作日;市政務(wù)服務(wù)中心6樓開(kāi)通建設(shè)工程項(xiàng)目聯(lián)合審批區(qū),建設(shè)工程項(xiàng)目5個(gè)審批階段的行政審批項(xiàng)目辦結(jié)時(shí)間,壓縮到37個(gè)工作日;市政務(wù)辦還在其官網(wǎng)上對(duì)所有審批流程所需材料作出指引。

試行情況如何?以首例完成審批的工程項(xiàng)目為例:23層高商業(yè)辦公樓的“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”,原先至少需要134個(gè)工作日,如今壓縮到了10個(gè)工作日內(nèi)。

試行方案還將審批環(huán)節(jié)、審批時(shí)間壓縮八成以上,從立項(xiàng)到施工許可審批四個(gè)階段的時(shí)間大大縮短,如果加上審批前期工作、專(zhuān)家咨詢、技術(shù)評(píng)審、公示、公告等時(shí)間,行政審批時(shí)間被壓縮到145個(gè)工作日。但這一目標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

為什么沒(méi)實(shí)現(xiàn)?因?yàn)楦母锊阶幼叩锰?,陷入“集裝箱”式的審批困局——將審批流程中同一階段不同部門(mén)的不同審批事項(xiàng),用聯(lián)席會(huì)議方式集中審批。這一審批模式,不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批改革目標(biāo),反而造成多個(gè)審批事項(xiàng)互為前置,各部門(mén)互相推諉。

改革遇到了阻力。此刻,有人給曹志偉潑冷水,審批改革不是“過(guò)家家”,好改早就改完了,不是拍拍腦袋就能弄成的。

夜很深了,曹志偉一個(gè)人坐在辦公室,思考下一步思路。電話鈴響,是“簡(jiǎn)師傅”,約他出門(mén)走走?!昂?jiǎn)師傅”名為簡(jiǎn)文豪,時(shí)任市政協(xié)副主席,一直在不遺余力地支持改革。被稱(chēng)“簡(jiǎn)師傅”并非好為人師,而是他把別人都當(dāng)成自己的老師,會(huì)行九十度鞠躬禮,大家反過(guò)來(lái)也這么叫他。

廣州的夜景很美,空氣中飄著木棉花淡淡的香味。簡(jiǎn)文豪說(shuō),志偉,你要相信,老百姓心里是亮堂的,政協(xié)委員只要心中裝著老百姓,為他們做事,每份努力都不會(huì)白白付出。

曹志偉的心也亮了。他重新梳理審批流程,繪制企業(yè)報(bào)批實(shí)操和政府部門(mén)審批流程圖,把審批時(shí)間壓縮到430天。

伴隨改革有序進(jìn)展,中央媒體開(kāi)始關(guān)注“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”。

2013年6月17日,《人民日?qǐng)?bào)》刊文說(shuō),“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”觸發(fā)了一場(chǎng)改革;6月24日、25日、27日,央視《新聞聯(lián)播》以《一張圖引發(fā)的改革》為題連續(xù)報(bào)道,稱(chēng)“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”震動(dòng)了廣州;6月25日,《人民政協(xié)報(bào)》發(fā)表評(píng)論,“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”是人民政協(xié)服務(wù)改革開(kāi)放的一個(gè)典型案例……

媒體報(bào)道后,“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”的故事傳播開(kāi)來(lái),不少地方請(qǐng)他去講課。去海南講,省政府領(lǐng)導(dǎo)班子及380多名干部參加;去中央編辦講,國(guó)家有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)出席。

《廣州日?qǐng)?bào)》記者練情情全程參與了這兩場(chǎng)活動(dòng)。她眼見(jiàn)“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”在中央編辦大廳展出,而在她看到之前,已在此展出了一個(gè)多月。這是很少見(jiàn)的。

在講課時(shí),曹志偉介紹,“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”其實(shí)不只是一張圖,而是一套分5個(gè)階段走的系列改革建議。每階段改革都有相應(yīng)建議圖和建議措施,附有審批事項(xiàng)清單、審批材料清單和收費(fèi)事項(xiàng)清單。此時(shí)大家看到的是1.0版改革建議。

1. 0版改革成效如何?廣州市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局辦公室主任陳嘉強(qiáng)說(shuō),從政府到社會(huì)各界的總體反響來(lái)看,是有成效的,大家也是歡迎的。這為后面的改革奠定了基礎(chǔ)。

接著,曹志偉結(jié)合1.0版改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題,通過(guò)市政協(xié)向市委提交了2.0版改革建議。這版建議,旨在摸清家底,降低門(mén)檻,實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批。廣州指定一名市委常委對(duì)接督辦落實(shí)事宜。

又一個(gè)重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)來(lái)了。2013年11月,中共十八屆三中全會(huì)召開(kāi),研究了全面深化改革若干重大問(wèn)題。會(huì)議指出,全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2013年底,2.0版改革建議經(jīng)20多個(gè)局委辦10多輪研討商議后,由市政府下發(fā)補(bǔ)充規(guī)定,調(diào)整審批事項(xiàng)和順序,實(shí)現(xiàn)了從串聯(lián)審批到并聯(lián)審批的轉(zhuǎn)換。

2014年1月,廣州又將實(shí)際具有行政審批性質(zhì)或指定的具有行政審批前置條件性質(zhì)的檢測(cè)、技術(shù)審查、年審、測(cè)量、咨詢等項(xiàng)目編入流程圖,出臺(tái)《廣州市建設(shè)工程項(xiàng)目聯(lián)合審批辦事指南》。

至此,“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”問(wèn)世一周年。

一年來(lái),行政審批時(shí)間砍半,從投資項(xiàng)目由立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收,全流程由原來(lái)的799個(gè)工作日壓縮到365個(gè)工作日。

改革水滴不僅有痕有印,且穿石過(guò)半了。

時(shí)任市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局副局長(zhǎng)葉堅(jiān)說(shuō),曹委員所提“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”改革建議,之所以能這么快落地,關(guān)鍵在于其恰逢盛世,在于執(zhí)政黨將改革進(jìn)行到底的自信和決心,在于黨能充分調(diào)動(dòng)群眾推進(jìn)改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來(lái),同人民一道把改革推向前進(jìn)。

2014年3月,國(guó)家行政學(xué)院將“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”作為省部級(jí)干部培訓(xùn)班的案例教材,藏于圖書(shū)館;6月,全國(guó)政協(xié)將該圖作為文獻(xiàn)收藏于中國(guó)政協(xié)文史館;7月,超過(guò)20個(gè)省區(qū)市來(lái)廣州學(xué)習(xí)改革經(jīng)驗(yàn),中央社會(huì)主義學(xué)院也將其列為教學(xué)案例。

曹志偉并不滿足:“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”1.0版和2.0版改革,僅改良了審批模式,調(diào)整了審批環(huán)節(jié),尚未砍掉多余重復(fù)的審批項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)前兩輪改革,審批時(shí)間確實(shí)大為縮減,但申報(bào)材料依然多達(dá)898份,重復(fù)提交率達(dá)59%。如,《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》需提交31次,《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》需提交27次。

同時(shí),部分審批事項(xiàng)隱藏在申報(bào)材料中。如,辦理防雷裝置設(shè)計(jì)審核,須先進(jìn)行技術(shù)審查;在防雷裝置竣工驗(yàn)收前,須進(jìn)行防雷設(shè)施檢測(cè)、雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(2015年5月中國(guó)氣象局發(fā)文取消),分別收取費(fèi)用??此苾身?xiàng)審批,實(shí)則四道手續(xù)。

更大的難題,之前改革留下的126項(xiàng)建設(shè)審批事項(xiàng)中,有上位法管著的75項(xiàng),占59.5%,地方政府不敢改;涉及收費(fèi)的審批有42項(xiàng),占33.3%,利益部門(mén)不想改。

直面“不敢改”和“不想改”,3.0版改革建議,已箭在弦上。

將改革進(jìn)行到底

“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”誕生一年后,海南一位人大代表也在省兩會(huì)上“曬”出一張“行政審批長(zhǎng)征圖”,一個(gè)投資項(xiàng)目從征用土地到辦完手續(xù),需經(jīng)30多項(xiàng)審批,蓋上百個(gè)章,最少需272個(gè)工作日。

有人吐槽,有一塊地從開(kāi)始征地到落地,政府審批前后花了5年時(shí)間,其間經(jīng)歷了三屆市長(zhǎng)、五屆區(qū)委書(shū)記。

不同的“長(zhǎng)征圖”,凸顯出同樣的問(wèn)題,說(shuō)明行政審批改革還有不少硬骨頭要啃,簡(jiǎn)政放權(quán)還處于“懸浮”狀態(tài),改革任務(wù)還很重。

大道至簡(jiǎn),有權(quán)不可任性。

2015年1月5日,李克強(qiáng)總理在廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)考察時(shí),指著“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”說(shuō):“這些多余的審批項(xiàng)目都該‘打叉’!把它送進(jìn)歷史?!币荒旰蟮娜珖?guó)兩會(huì)上,李克強(qiáng)總理在參加廣東代表團(tuán)審議時(shí),再次提及這張審批圖。有代表說(shuō),通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán),“萬(wàn)里”如今已變“千里”??偫碚f(shuō),改革還有很大空間,將來(lái)要進(jìn)一步減至“百里”,甚至更短。

全國(guó)政協(xié)也高度關(guān)注行政審批改革。

2015年3月,由民盟中央提交的《關(guān)于深化行政審批制度改革的提案》被列為全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議第0001號(hào)提案。提案建議,應(yīng)全面取消各級(jí)政府面向公民、法人和其他組織的非行政許可審批事項(xiàng),個(gè)別確需繼續(xù)實(shí)施的,應(yīng)嚴(yán)格論證后通過(guò)立法調(diào)整為許可事項(xiàng)。

5月,全國(guó)政協(xié)成立特邀常委視察團(tuán),以“企業(yè)投資審批改革”為題赴有關(guān)省市視察調(diào)研,同時(shí)委托浙江、寧夏兩省區(qū)政協(xié)協(xié)助調(diào)研。

7月10日,在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,全國(guó)政協(xié)在京舉行“深化行政審批制度改革”專(zhuān)題協(xié)商會(huì)。會(huì)上,委員們踴躍發(fā)言,并和相關(guān)部委負(fù)責(zé)同志坦誠(chéng)深入交流。

曹志偉作為唯一一名地方政協(xié)委員特邀參加會(huì)議。他有備而來(lái),建議通過(guò)“減、并、移”三招,大幅削減投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)——

減,取消技術(shù)審查類(lèi)審批,改執(zhí)行統(tǒng)一的國(guó)家技術(shù)規(guī)范,取消評(píng)估、民營(yíng)項(xiàng)目招標(biāo)委托等強(qiáng)制服務(wù),取消開(kāi)發(fā)資質(zhì)審批,削減36項(xiàng);

并,合并同類(lèi)審批事項(xiàng),將38項(xiàng)審批合并為12項(xiàng),削減26項(xiàng);

移,前移前期審批,改為政府內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)“凈地”出讓?zhuān)鳒p13項(xiàng)審批,同時(shí)后移收費(fèi)審批項(xiàng)目。

這,就是“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”3.0版改革建議。

曹志偉建議,削減73項(xiàng)審批事項(xiàng),占總數(shù)的近六成,其中涉及上位法審批事項(xiàng)43項(xiàng),占削減項(xiàng)的57.3%;審批時(shí)間從360多個(gè)工作日壓縮至188日,壓縮近半。同時(shí),在權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單管理制度基礎(chǔ)上,增加審批依據(jù)法規(guī)、審批事項(xiàng)附件和審批收費(fèi)項(xiàng)目“三個(gè)清單”。

全國(guó)政協(xié)專(zhuān)題協(xié)商會(huì)后,廣州率先試點(diǎn)3.0版改革。

7月22日和8月13日,廣州市委、市政府召開(kāi)兩次專(zhuān)題會(huì)議,研究3.0版改革建議;8月24日,廣州市政協(xié)召開(kāi)“深化行政審批制度改革”專(zhuān)題協(xié)商會(huì),落實(shí)全國(guó)政協(xié)專(zhuān)題協(xié)商會(huì)精神,并深入研討3.0版改革;2016年1月,“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”3.0版改革提案正式亮相市政協(xié)全體會(huì)議……

這版改革,可謂“刀刀見(jiàn)血”:每一個(gè)審批事項(xiàng)的存廢,可能關(guān)系到一個(gè)處室的存亡;每一項(xiàng)收費(fèi)的增減,可能涉及一個(gè)壟斷中介機(jī)構(gòu)或行業(yè)的興衰。

改革阻力自然不小。一次,市政府召開(kāi)3.0版改革方案討論會(huì)議,現(xiàn)場(chǎng)彌漫著“火藥味”。一位部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō):曹委員,我們是好朋友啊,不能手下留情嗎?曹志偉回應(yīng)道:我們是好朋友,但為了老百姓,還是建議砍下這項(xiàng)審批啊。對(duì)方的臉一下氣紅了。

2016年8月,提案主辦單位市政務(wù)辦對(duì)“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”3.0版改革建議作出28頁(yè)書(shū)面回復(fù),15個(gè)會(huì)辦單位也作出共58頁(yè)答復(fù)意見(jiàn)。梳理這些答復(fù)意見(jiàn),亮點(diǎn)真不少——

一大亮點(diǎn),砍掉繁瑣的審批項(xiàng)目。比如取消民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)委托招標(biāo)審批這一項(xiàng),將實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)依法自主招投標(biāo),至少每年為當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)省下幾十億元審批成本。

另一大亮點(diǎn),建立“多規(guī)合一”信息互動(dòng)平臺(tái)。通過(guò)一口受理、一次交件、一網(wǎng)預(yù)審、一表錄入、統(tǒng)一出件,實(shí)現(xiàn)信息平臺(tái)共享;市級(jí)45個(gè)部門(mén)、11個(gè)區(qū)的政務(wù)中心在市區(qū)平臺(tái)匯集,不同事項(xiàng)的材料可以重復(fù)使用……

整合分散的信息系統(tǒng),辦事就有了標(biāo)準(zhǔn)化,市民可網(wǎng)上填報(bào)資料,原先現(xiàn)場(chǎng)排隊(duì)“吵架”的現(xiàn)象沒(méi)有了,政務(wù)中心的窗口服務(wù)人員也從100多人減少到30多個(gè)人。

2017年4月,3.0版改革建議又有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展——《廣州市人民政府關(guān)于建設(shè)工程項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái),取消辦理事項(xiàng)5項(xiàng),合并辦理事項(xiàng)5項(xiàng),并聯(lián)辦理事項(xiàng)1項(xiàng),企業(yè)投資類(lèi)建設(shè)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工的審批時(shí)長(zhǎng)縮短到145個(gè)工作日。

政府削手中的權(quán)、去部門(mén)的利、割自己的肉,把799天精簡(jiǎn)至145天,該是多大的氣魄!

是啊,當(dāng)今之中國(guó),不乏壯士斷腕之氣魄,改革到底之氣魄,民族復(fù)興之氣魄!

在“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”改革建議促使下,廣州海珠區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局實(shí)現(xiàn)了“一門(mén)式—一站式—一窗式”服務(wù)模式。局長(zhǎng)黃津介紹,他們不僅創(chuàng)新客廳式服務(wù)模式,提供全流程保姆式代辦業(yè)務(wù),而且開(kāi)通全國(guó)第一部“E辦事”,不間斷提供網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上申辦、網(wǎng)上預(yù)審查、網(wǎng)上辦結(jié)等服務(wù)。

作為審批改革的又一個(gè)成果,廣州開(kāi)發(fā)區(qū)成立廣東省首個(gè)行政審批局,把原來(lái)分散在各審批部門(mén)、涉及的企業(yè)投資建設(shè)全鏈條38項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)都承接過(guò)來(lái),將所需320多份材料壓縮到180多份,創(chuàng)造了“要件最少、時(shí)間最短、程序最優(yōu)、服務(wù)最好”的“廣州速度”。

審批局負(fù)責(zé)人介紹,他們推出“十個(gè)一”服務(wù),即“一門(mén)”“一窗”“一網(wǎng)”“一機(jī)”“一枚公章”“一份告知承諾”“一站技術(shù)審查”“一次聯(lián)合驗(yàn)收”“一份免費(fèi)服務(wù)清單”“一支幫辦導(dǎo)辦隊(duì)伍”,讓企業(yè)和群眾辦事“來(lái)了就辦、一次搞掂”。

一件事情“最多跑一次”目標(biāo),如今在廣州成為現(xiàn)實(shí)。

“最多跑一次”改革,最早由浙江省于2017年初提出———群眾和企業(yè)到政府辦理一件事情,在申請(qǐng)材料齊全、符合法定受理?xiàng)l件時(shí),從受理到作出辦理決定、形成辦理結(jié)果的全過(guò)程一次上門(mén)或零上門(mén)。而今,在全國(guó)多省落地。

與此同時(shí),各地也都在探索行政審批改革。在湖北武漢,正推廣一枚印章管審批,告別審批“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”;在山東新泰,行政審批從挨部門(mén)轉(zhuǎn)到照著一頭跑,萬(wàn)里長(zhǎng)征正向百里沖刺……

2018年7月,在廣州市政協(xié)舉辦的協(xié)商座談會(huì)上,曹志偉提出了“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”4.0版改革建議,經(jīng)上報(bào)后,得到國(guó)務(wù)院以及廣東省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示督辦。

這版改革建議,在3.0版的基礎(chǔ)上,對(duì)標(biāo)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展過(guò)程建設(shè)審批項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》要求,建議廣州審批流程總長(zhǎng)壓縮到72個(gè)工作日,其中立項(xiàng)到開(kāi)工21個(gè)工作日,并大幅減少企業(yè)申報(bào)的審批事項(xiàng)至48個(gè),實(shí)行一次性交費(fèi)。

10月,廣東省委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《廣州市營(yíng)商環(huán)境綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》,廣州市政協(xié)所提10條建議均被吸收采納。實(shí)施方案要求,廣州率先推動(dòng)“人工智能+機(jī)器人”商事登記全覆蓋,全面推進(jìn)“多證合一”“證照分離”“照后減證”,實(shí)現(xiàn)商事登記“網(wǎng)上辦、就近辦、即時(shí)辦”,將開(kāi)辦企業(yè)時(shí)間壓減至4個(gè)工作日以內(nèi)。

12月,央視《新聞聯(lián)播》在報(bào)道“偉大的變革——慶祝改革開(kāi)放40周年大型展覽”時(shí)說(shuō),廣州投資項(xiàng)目行政審批由799天的“萬(wàn)里長(zhǎng)征”縮短到現(xiàn)在最快只要50天,讓觀眾深刻感受到我國(guó)深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)的變化。

2019年3月,在吸納“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”4.0版建議等各方面意見(jiàn)后,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》。實(shí)施意見(jiàn)說(shuō),2019年上半年,全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至120個(gè)工作日以內(nèi);到2020年底,基本建成全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。

9月20日,習(xí)近平總書(shū)記在中央政協(xié)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),實(shí)踐充分證明,中國(guó)式民主在中國(guó)行得通、很管用。

這,正是“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”能堅(jiān)持走到今天的根本動(dòng)力。同時(shí)也映照出一個(gè)道理,人民政協(xié)作為國(guó)家治理體系的重要組成部分,在服務(wù)、參與、推動(dòng)改革開(kāi)放中發(fā)揮著不可替代的重要作用,是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要力量。

采納4.0版改革建議,2020年6月1日,廣州印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化實(shí)施房屋建筑工程辦理施工許可證(2.0版)的通知》,通過(guò)優(yōu)化規(guī)劃手續(xù)、細(xì)化用地方式、簡(jiǎn)化辦理裝修許可、“秒辦”變更業(yè)務(wù),保障工程項(xiàng)目取地即開(kāi)工。7月9日,又印發(fā)《廣州市工程建設(shè)項(xiàng)目“清單制+告知承諾制”審批改革試點(diǎn)工作方案》,探索建議低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)項(xiàng)目、小型工業(yè)和民營(yíng)建筑項(xiàng)目和既有建筑改造項(xiàng)目以“告知承諾”方式豁免施工許可、消防等行政審批手續(xù)。

黨的十九屆五中全會(huì)提出,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。這為曹志偉未來(lái)提交的“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”5.0版改革建議指明了方向。在他心中,將來(lái)的行政審批要實(shí)現(xiàn)全程審批電子化、標(biāo)準(zhǔn)化和透明化,讓老百姓享受到更多改革紅利。

“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”已走過(guò)千山萬(wàn)水,但仍需跋山涉水。這是水的諾言,也是水的追求———

水滴,來(lái)自大海,一刻不停奔向大海;水滴,澤潤(rùn)大地萬(wàn)物,與世無(wú)爭(zhēng);水滴,晶瑩剔透,崇尚陽(yáng)光和溫度;水滴,堅(jiān)韌不拔,必將鑿穿堅(jiān)硬的磐石……

每一個(gè)政協(xié)委員,都是大海中的一滴,和祖國(guó)一刻也不能分割,無(wú)論走到哪里,心中都流出一首贊歌!

(本文系人民政協(xié)與改革開(kāi)放研究課題組成果之一)


編輯:賈元昌

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