人民政協(xié)網(wǎng)8月27日電 （記者宋嘯峰）2020年8月26日，是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立四十周年。四十年來，深圳在中國改革開放進(jìn)程中披荊斬棘，創(chuàng)造了人類歷史上的發(fā)展奇跡。這些奇跡的背后，有深圳市委市政府的高瞻遠(yuǎn)矚和不懈努力，也有著深圳市各級政協(xié)和委員們的鼓勁助力。在這個激動人心的日子里，我們跨過時間的年輪，梳理出幾個政協(xié)工作片段，尋找并記錄在深圳崛起中政協(xié)人的智慧和力量。

營商環(huán)境的政協(xié)智慧

如果要評價一個城市的發(fā)展，恐怕要看其主流企業(yè)的地位和發(fā)展實力，說到底，就是營商環(huán)境在其中起到多大的作用。

“北京、上海、廣州、深圳等特大城市要率先加大營商環(huán)境改革力度。”2017年7月17日，中共中央總書記、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議時強調(diào)，要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

這是習(xí)近平總書記賦予北、上、廣、深先行先試的光榮使命，也是一項重要的政治任務(wù)。2018年7月19日，深圳市政協(xié)召開常委會議，就“深圳營造國際一流營商環(huán)境”開展專題協(xié)商，深圳市委書記王偉中率17個職能部門主要負(fù)責(zé)同志參加會議，與各級政協(xié)委員共商全市營商環(huán)境。

改善融資環(huán)境是絕大多數(shù)企業(yè)關(guān)注的問題?！百Y金申報評審環(huán)節(jié)多、時間長，缺乏客觀的評審機制和監(jiān)督機制，使資金使用效果無法評估。”在會上，有著銀行從業(yè)背景的曾玉芳委員建議，優(yōu)化投入管理、建立統(tǒng)一的發(fā)布窗口、對各類資助渠道進(jìn)行整合，財政部門與產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行合理分工、創(chuàng)新政府財政資金的使用方式，成立一個專門針對銀行壞賬的資產(chǎn)管理公司，將債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)。全國政協(xié)委員陳紅天和王文銀也呼吁，借鑒先進(jìn)國家的經(jīng)驗，破解貸新還舊融資難題，降低企業(yè)貸款成本和貸款難。

對此，王偉中回應(yīng)，政府要做一些過橋資金幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

“企業(yè)關(guān)心的是效率，市民關(guān)心的是便利。”在提高政府服務(wù)水平方面，委員們建議學(xué)習(xí)香港政府部門的做法，利用中午休息的時間適當(dāng)開些服務(wù)窗口便于企業(yè)辦理業(yè)務(wù)，將一些事關(guān)群眾利益的部門放在社區(qū)，便于市民辦理。

王偉中及深圳市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人逐一給予答復(fù)……

記者發(fā)現(xiàn)，這次協(xié)商會，深圳市政協(xié)組織了全國、省、市、區(qū)四級政協(xié)的172名委員，分為四個小組共同圍繞“營商環(huán)境”進(jìn)行專題調(diào)研，形成1份總報告、4份分報告、3個子報告，共計30多萬字。

此后，深圳不斷加大營商環(huán)境改革力度，陸續(xù)出臺營商環(huán)境改革20條，推出40余項秒批等舉措。如今，深圳所有政務(wù)服務(wù)事項100%進(jìn)駐網(wǎng)上辦事平臺。不能不說，這些營商政策的出臺，或多或少都與政協(xié)有著各種的關(guān)系。

關(guān)注營商環(huán)境一直是深圳市政協(xié)工作的重點。今年8月5日，市政協(xié)黨組書記林潔聽取了政協(xié)經(jīng)濟(jì)委關(guān)于“進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，打造先行示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展高地”重點調(diào)研的階段性工作匯報。林潔表示，下一步調(diào)研將著重發(fā)現(xiàn)影響深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展且長期存在的頑疾、后疫情時代我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見建議，國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下的機遇與新挑戰(zhàn)，“四個千億”政策后深圳民營企

業(yè)發(fā)展中的新問題。

“立法協(xié)商”的深圳經(jīng)驗

關(guān)于法制建設(shè)，深圳市一直流傳著這樣一個故事。

1981年的炎炎夏日，一位新加坡外商到深圳進(jìn)行投資考察，經(jīng)過幾天的實地察看，他對深圳的硬件環(huán)境很滿意。但在考察快結(jié)束時出現(xiàn)了這樣一段對話。

“投資在這里，你們怎樣保障我的權(quán)益？”外商問。

“別擔(dān)心，我們有政策?！睍r任領(lǐng)導(dǎo)拍著胸脯說。

“我要問的是，有————沒————有法律！”外商聽后搖了搖頭，再一次加重口氣，一字一頓地說。

領(lǐng)導(dǎo)恍然大悟，當(dāng)時特區(qū)最引以為豪的政策優(yōu)勢并不能滿足外商的法律訴求……

這是深圳老法制人普遍講述的一個故事。這些外商的問題讓當(dāng)時的深圳深刻地認(rèn)識到了法律的重要，這個故事也成為深圳開展法制建設(shè)的前奏。

深圳改革創(chuàng)新與其他許多地區(qū)很大的不同之處在于：改革融入立法之中，立法貫穿改革始終。曾在市政府法制辦工作多年的深圳市政協(xié)副主席王璞見證了深圳法制建設(shè)成長的一個個腳印?！傲⒎ǖ倪^程也是改革措施不斷完善和成熟的過程，而深圳先行先試的改革路徑中，政協(xié)始終在‘一線’?！?/p>

深圳市政協(xié)從2013年就開始活躍在深圳法制建設(shè)的一線，當(dāng)年政協(xié)社法民宗委的集體提案《把深圳建設(shè)成一流法治城市的建議》被確定為1號提案。在市政協(xié)專題協(xié)商會上，時任市委書記王榮提出，“讓一流的法治成為深圳的氣質(zhì)”。

2014年該委的《建設(shè)一流法治政府》提案由市長領(lǐng)辦，在來年的深圳兩會上，常務(wù)副市長用半個小時的時間來詳細(xì)回復(fù)該提案的辦理情況。

2015年的1號提案《建設(shè)一流法治社會》更加關(guān)注法律建設(shè)下沉到社區(qū)和社會組織的情況。

三年三個“一流法治”，為政協(xié)開展立法協(xié)商工作打下堅實基礎(chǔ)。

“從多年的經(jīng)驗來看，一項立法工作，參與提出意見建議的人越多，這部法律就立得越‘穩(wěn)’，行得越‘通’。”王璞認(rèn)為，更多的人、更多的層面參與進(jìn)來，不僅不會影響立法的權(quán)威性，反而會提高法律的權(quán)威，因為它經(jīng)得起考驗。

尋求最大公約數(shù)，政協(xié)是再合適不過的平臺。得天獨厚的優(yōu)勢讓不同委員、黨派、界別、團(tuán)體、階層都能在這個平臺上平等地發(fā)聲，凝聚共識。除此之外，政協(xié)還擁有立法所涉及的經(jīng)濟(jì)、金融、管理、社會等各專業(yè)領(lǐng)域人才。立法協(xié)商充分體現(xiàn)了集中民智、反映民情、體現(xiàn)民意的過程。

“立法項目切入點找得準(zhǔn)，與其他單位合作的契合度就越高，協(xié)商結(jié)果的時效性強，真正實現(xiàn)了盡職而不越位，幫忙而不添亂，切實而不表面。”回顧立法協(xié)商工作，市政協(xié)主席戴北方表示，“下一步，希望立法協(xié)商的模式能從現(xiàn)在封閉的內(nèi)循環(huán)協(xié)商模式擴(kuò)大為外循環(huán)協(xié)商模式，讓更多的部門，更多的人群，積極參與到更多的協(xié)商環(huán)節(jié)里，打造深圳政協(xié)立法協(xié)商的升級2.0版本?！?/p>

深圳是我國最早實施改革開放、影響最大、建設(shè)最好的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，到8月26日，剛好迎來建立40周年。四十載驚濤拍岸，九萬里風(fēng)鵬正舉。新時代，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政協(xié)人將繼續(xù)牢記總書記的殷殷重托，以走在前列、勇當(dāng)尖兵、先行示范的使命擔(dān)當(dāng)，奮力在粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)中譜寫新的壯麗篇章。