河南省南陽市鎮(zhèn)平縣是民族工作大縣，全縣總?cè)丝?09萬人，是一個包含32個民族的大家庭。少數(shù)民族人口6.8萬人，其中蒙古族4.2萬人，占全省蒙古族人口的1/3，回族2.4萬人，占全市回族人口的1/5。鎮(zhèn)平與新疆因玉結(jié)緣，是內(nèi)地新疆籍各族群眾常態(tài)留居最為集中的地區(qū)之一，維吾爾族、回族、哈薩克族等新疆籍各民族常住人口常態(tài)保持在1000人左右。

立足于鎮(zhèn)平多民族和諧共處的縣情，多年來，該縣在與各民族群眾接觸的過程中摸索出了“中華民族一家親、守望相守一條心、共同富裕一條路”的“三步走”工作模式，形成了“六同”“五互”工作機制，創(chuàng)造出民族團結(jié)工作“鎮(zhèn)平經(jīng)驗”，獲得了“全國民族團結(jié)進步模范集體”稱號。

在2021年中央民族工作會議精神的指引下，鎮(zhèn)平縣審時度勢、科學(xué)研判，按照勇于實踐、做出示范的原則，適時提出了打造鑄牢中華民族共同體意識示范樣板縣工作目標，進一步拓寬各族群眾在“空間、文化、社會、經(jīng)濟、心理”上的全方位嵌入，切實構(gòu)建各民族共有精神家園。

你中有我，我中有你——中華民族一家親

冬至節(jié)氣，走入石佛寺鎮(zhèn)尚營小學(xué)，回族、蒙古族、維吾爾族、漢族等各民族學(xué)生及家長忙得熱火朝天，有的和餡、有的搟皮，共同趕制著傳統(tǒng)美食——餃子。這僅是鎮(zhèn)平各民族“你中有我，我中有你，互為家人”的一個縮影。而今，“同慶傳統(tǒng)節(jié)、同吃團圓飯”已成為鎮(zhèn)平各民族群眾的自覺行動，成為各民族相互了解、相互尊重，共建共有精神家園的表現(xiàn)形式。

近年來，鎮(zhèn)平縣立足于多民族和諧共處的縣情，始終把各民族大團結(jié)、大融合、大發(fā)展作為首要政治任務(wù)，深度推進各民族交流交往交融，呈現(xiàn)出各民族和諧包容、平等相待、共同富裕、親如一家的“鎮(zhèn)平現(xiàn)象”，有力地推動各民族共居共學(xué)、共建共享、共事共樂。

合理布局、高位運行?？h委、縣政府高度重視民族工作，結(jié)合鎮(zhèn)平縣情，適時提出了“一核兩帶三區(qū)”為重點的工作布局，規(guī)劃出以石佛寺鎮(zhèn)少數(shù)民族流動人口管理服務(wù)工作為核心、把全縣少數(shù)民族人口超千人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照工作均衡性劃分東西兩個提升帶，打造以石佛寺鎮(zhèn)、晁陂鎮(zhèn)、郭莊回族鄉(xiāng)為中心的維漢、蒙漢、回漢三個民族團結(jié)進步創(chuàng)建片區(qū)；縣內(nèi)成立了“創(chuàng)建鑄牢中華民族共同體意識示范縣”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記、縣長牽頭掛帥，建立聯(lián)席會議制度，成立專班務(wù)實推進，每3年為一個周期制定創(chuàng)建規(guī)劃，每年一個主題實施提升行動，通過各種措施落實落地，使鎮(zhèn)平各民族團結(jié)更緊、感情更近、融合更好、生活更優(yōu)、家園更美，形成了示范性更強、輻射力更大、借鑒性更突出的民族工作體系。

開放包容、精準服務(wù)。有朋自遠方來，不亦樂乎。鎮(zhèn)平與新疆因玉結(jié)緣，大量的新疆籍群眾進入鎮(zhèn)平常住經(jīng)商，對此，鎮(zhèn)平縣以開放包容的心態(tài)，以保障合法權(quán)益為重點，把遠到的客人當(dāng)親人，提高各民族群眾的歸屬感和認同感。周到體貼的服務(wù)，成了民族交融的催化劑和黏合劑，該縣實踐形成了“五互”（互學(xué)、互幫、互信、互惠、互動）和“六同”（同區(qū)居住、同班學(xué)習(xí)、同市經(jīng)營、同院就醫(yī)、同臺娛樂、同享成果）工作機制，實現(xiàn)了“三不愁四保障”——小孩上學(xué)不愁、生病就醫(yī)不愁、語言溝通不愁；就業(yè)有保障、住房有保障、出行有保障、合法宗教活動有保障，走出了誠心歡迎、精準服務(wù)、守望相助的路子。

豐富載體，深度交往。為了使外來少數(shù)民族群眾切實感受到“家”的溫暖，該縣經(jīng)常性開展豐富多樣群眾性交流活動，促進各民族的交往交流交融。打造“中華民族一家親”系列實踐教育活動平臺，開展“結(jié)對子”“手拉手”“心連心”“一家親”等多層次多領(lǐng)域多樣化的民族聯(lián)誼活動，增進各民族間感情交流，每年“七夕節(jié)”舉辦各族群眾參加的“鵲橋會”，促進各族青年交知心朋友、結(jié)美滿姻緣。按照“語言通，一通百通”的原則，常態(tài)化開展國家通用語言文字培訓(xùn)，堅持開設(shè)每周5天、每天2小時的專業(yè)培訓(xùn)班，切實解決語言溝通障礙。溝通通暢了，交流就更深入了，各民族群眾的心貼得更近了。

人心歸聚，精神相依——守望相助一條心

鎮(zhèn)平縣委書記艾進德表示，面對中央對新時代民族工作的新要求和新定位，鎮(zhèn)平不會停留在成績上，要沖破制度上、思想上、服務(wù)上存在的“天花板”，進一步深化拓展、鞏固成果，全面提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。在2021年中央民族工作會議召開后，該縣立足縣情，決定將深化民族團結(jié)進步工作，創(chuàng)建鑄牢中華民族共同體意識示范縣作為現(xiàn)階段民族工作重心，促進各民族在心理、信念、情感、文化上的融合。

在制度上求突破。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)布局規(guī)劃和公共服務(wù)資源配置，有效拓展各民族群眾居住空間、就業(yè)空間、生活空間和學(xué)習(xí)空間，以創(chuàng)建互嵌式社區(qū)為主方向，加快石佛寺鎮(zhèn)“村改居”步伐，推動天下玉源社區(qū)完善功能、提升品質(zhì)，探索出社區(qū)管理新模式；立足于有序推進少數(shù)民族流動人口市民化為原則，建立“一對一”服務(wù)機制，對具有落戶意愿的少數(shù)民族群眾提供全過程周到服務(wù)，讓少數(shù)民族流動人口更好地融入城市；實施“安居穩(wěn)心”工程，精準對接各民族群眾權(quán)益需求，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，支持各民族流動人員在縣區(qū)內(nèi)購房置業(yè)，使各民族群眾居住在一起、學(xué)習(xí)在一起、經(jīng)營在一起、娛樂在一起。

在服務(wù)上求創(chuàng)新。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)核心作用，以聯(lián)合黨委為主體，實行社區(qū)化服務(wù)，加快網(wǎng)格化、智慧化、一體化“三化”進度，按照“街巷定界、規(guī)模適度、無縫覆蓋”原則，科學(xué)劃分網(wǎng)格，發(fā)揮大數(shù)據(jù)智慧平臺作用，整合多部門力量開展一體化服務(wù)；把各民族流動人口納入社會公共服務(wù)保障體系，確保在入學(xué)教育、務(wù)工就業(yè)、醫(yī)療保障、衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老保險等方面與本地人享受同等待遇，切實推進基本公共服務(wù)均等化；廣泛吸納各民族黨員和普通群眾參與社區(qū)治理，對少數(shù)民族流動人口中政治堅定、素質(zhì)較好、有組織管理能力、有技術(shù)專長且自愿為群眾服務(wù)的人員，通過政府購買服務(wù)的方式，充實到鄉(xiāng)村兩級教育、醫(yī)療、就業(yè)、救助、技能培訓(xùn)等公共管理和社會服務(wù)崗位，參與日常管理服務(wù)，鼓勵他們在基層治理方面發(fā)揮作用，調(diào)動其參與社會治理的積極性。

在思想上求共識。引導(dǎo)各民族群眾共同學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、共同遵循社會主義核心價值觀，共同過好中華民族傳統(tǒng)節(jié)日，共同傳承中華民族優(yōu)秀文化，強化公民思想道德建設(shè)，通過開展“四史”教育主題活動、文化交流活動等，切實凝聚社會思想，增強文化認同；以廣大青少年為主體，廣泛開展“三進兩聯(lián)一交友”（紅色文化進校園、民族團結(jié)進校園、傳統(tǒng)文化進校園，聯(lián)系思想、聯(lián)系學(xué)習(xí)，各民族學(xué)生廣泛結(jié)對交友）活動，將鑄牢中華民族共同體意識細化為原則指標，納入教師和學(xué)生的考評體系，使共同體意識根植廣大青少年心靈深處，扣好人生第一?？圩?。

攜手并肩、團結(jié)前行——共同富裕一條路

一個時期以來，鎮(zhèn)平堅持在提升各族群眾共享發(fā)展成果獲得感中鑄牢中華民族共同體意識，立足于資源稟賦、發(fā)展條件、比較優(yōu)勢等，堅持產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)，發(fā)揮各族群眾所長，強化利益聯(lián)結(jié)，實施結(jié)對一批、聯(lián)合一批、幫扶一批舉措，把各族群眾聚合到產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈同構(gòu)”上，鑲嵌在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，使各族群眾“有業(yè)就、有活干、有錢賺”，形成分工明確、優(yōu)勢互補、互利互惠、共同富裕的利益共同體。

立足優(yōu)勢找準切入點?？h委縣政府確立了以發(fā)展促進民族團結(jié)、以發(fā)展促進和諧穩(wěn)定的指導(dǎo)思想，結(jié)合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展特點，堅持政策傾斜，加大資金扶持，著力培育民族鄉(xiāng)村支柱產(chǎn)業(yè)，實施“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”戰(zhàn)略，在物資、技術(shù)、人力等方面給予支持。以“紅星閃閃”為品牌建立了黨建綜合體，并以此為主體，設(shè)立500萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為全縣各族群眾提供金融服務(wù)，通過貸款貼息、創(chuàng)業(yè)獎補、流動資金扶持等方式，支持日常經(jīng)營和擴大發(fā)展。目前已培育形成玉雕石雕、肉食加工、金魚養(yǎng)殖、蔬菜種植四大特色產(chǎn)業(yè)，帶動少數(shù)民族就業(yè)人員1.8萬人，年人均收入達到3.5萬元。

立足特色延伸產(chǎn)業(yè)鏈。鎮(zhèn)平縣立足玉產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮全國最大的玉雕加工銷售集散地作用，結(jié)合少數(shù)民族流動人口大多是經(jīng)營玉原石生意的實際，在進一步提升經(jīng)營市場品質(zhì)的基礎(chǔ)上，適時提出了打造全國玉原石交易基地的目標定位，把普通交易市場升級為專業(yè)市場，并探索建立公共拍賣市場體系，創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境。同時，著眼于原石交易的上下游產(chǎn)業(yè)配套，采取互助模式，鼓勵本地的玉雕大師、技術(shù)人員、電商經(jīng)營者，有組織地帶徒授業(yè)、傳授技能，引導(dǎo)從事玉原石交易的少數(shù)民族群眾學(xué)習(xí)雕刻技能、經(jīng)營技能、加工技能。目前，到鎮(zhèn)平經(jīng)商的新疆籍各族群眾已從無序經(jīng)營發(fā)展到固定攤位經(jīng)營536個，從單一的原石交易發(fā)展到電商企業(yè)2個，玉雕加工廠17個，商業(yè)網(wǎng)點39個，帶動當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工就業(yè)1000余人。

立足強鏈優(yōu)化結(jié)合點。新疆籍各族群眾在鎮(zhèn)平務(wù)工經(jīng)商，融入了當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)經(jīng)濟，也帶來了特色餐飲、民俗旅游等特色經(jīng)濟。該縣一方面鼓勵各民族群眾共建特色餐飲、民俗旅游等合作組織，整合各民族傳統(tǒng)飲食文化，打造具有各民族特色的餐飲文化街區(qū)，通過各民族優(yōu)勢，各展所長、組團經(jīng)營，提高市場競爭力和抗風(fēng)險能力。同時，依托工藝美術(shù)學(xué)校、豫西南人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園等平臺，開辟少數(shù)民族群眾技能培訓(xùn)“綠色通道”，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈條人才需求，培養(yǎng)實用型人才。目前該縣已有新疆特色飯店21家，超市3家，在鎮(zhèn)平經(jīng)商的新疆籍群眾人均年收入普遍達到3萬元以上，戶均收入30萬元的達到28戶，私家車也從最初的三五輛發(fā)展到152輛，還有329人考取了駕駛證。

在脫貧攻堅、疫情防控等社會大局工作中，各族群眾互幫互助、勇于奉獻，近年來僅新疆籍各族群眾累計的捐款捐物就達到200多萬元，涌現(xiàn)出一件件各民族守望相助、手足情深、感人肺腑的民族團結(jié)故事。鎮(zhèn)平縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長董文友坦言：“鎮(zhèn)平民族工作取得的成效，事成于和睦、力生于團結(jié)、功成于精神家園共建?！痹谝豁楉梽?chuàng)建提升的措施中，變的是日新月異的圖景，不變的是同呼吸共命運的情懷。

（陳克欣 吳舜）