中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長，全國工商聯(lián)黨組書記、常務副主席 徐樂江

黨領導民營經(jīng)濟發(fā)展和工商聯(lián)工作的歷史是黨的百年探索奮斗史的重要組成部分。我國民營經(jīng)濟的發(fā)展，是在黨的領導下開辟出來的一條道路，也是中國特色社會主義篳路藍縷開出的一條路。我們黨成立以來，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，在領導民營經(jīng)濟發(fā)展和工商聯(lián)工作的實踐中，逐漸走出了一條中國特色民營經(jīng)濟發(fā)展道路。

實踐探索

百年來，黨領導民營經(jīng)濟發(fā)展和工商聯(lián)工作可以分成以下幾個大的階段。

改革開放前的探索。大革命時期，毛澤東等排除“左”的干擾，在蘇區(qū)范圍內鼓勵私人工商業(yè)發(fā)展。抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，黨中央在總結以往經(jīng)驗教訓的基礎上，制定并執(zhí)行了保護民族工商業(yè)、團結民族工商業(yè)者的新民主主義經(jīng)濟政策，為奪取中國革命勝利和成立新中國凝聚起了更廣泛的力量。新中國成立初期，黨確立并執(zhí)行了“公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內外交流”的“四面八方”的經(jīng)濟建設總方針，實行在國營經(jīng)濟領導下多種經(jīng)濟成分并存的制度，為鞏固新生的人民政權和迅速恢復國民經(jīng)濟發(fā)揮了至關重要的作用。社會主義改造基本完成后，逐步形成了“一大二公三純”的所有制格局，私營經(jīng)濟逐漸趨于消亡。

在領導中國革命和新中國建設過程中，我們黨注重把民族工商業(yè)者組織起來，做好對他們的團結引導工作。在抗日根據(jù)地和解放區(qū)，就成立了一些人民政府領導下的商會。毛澤東在西柏坡時首次提出了成立工商業(yè)聯(lián)合會的設想。1949年8月，黨中央正式作出成立工商業(yè)聯(lián)合會的決定。政務院于1952年8月公布《工商業(yè)聯(lián)合會組織通則》，全國工商聯(lián)于1953年10月正式成立。各級工商聯(lián)在籌建和成立初期，通過卓有成效的工作，在協(xié)助黨和政府扶持工商業(yè)恢復發(fā)展、推進社會主義改造、團結教育工商業(yè)者等方面發(fā)揮了積極作用。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期的開拓實踐。黨的十一屆三中全會開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，也開啟了民營經(jīng)濟成長發(fā)展的道路。改革開放之初，鄧小平提出一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來，帶動和幫助其他地區(qū)、其他的人，逐步達到共同富裕，同時對原工商業(yè)者提出“錢要用起來，人要用起來”。隨著允許從事修理、服務和手工業(yè)等個體勞動政策的出臺，強調“一定范圍的勞動者個體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的必要補充”，特別是黨的十三大提出鼓勵個體私營經(jīng)濟發(fā)展，十四大確立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，十五大確立社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度，十六大首次提出堅持“兩個毫不動搖”（毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展），民營經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境、市場環(huán)境不斷改善。民營經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展。

這一時期，適應民營經(jīng)濟不斷發(fā)展的新形勢，黨中央就加強工商聯(lián)工作、發(fā)揮工商聯(lián)作用，作出一系列重要指示和部署。1988年8月，黨中央批準設立全國工商聯(lián)黨組。1991年，黨中央批轉中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關于工商聯(lián)若干問題的請示》，把工商聯(lián)工作重心轉移到做民營經(jīng)濟人士工作上來。2010年，黨中央、國務院聯(lián)合印發(fā)《關于加強和改進新形勢下工商聯(lián)工作的意見》，明確了工商聯(lián)工作的指導思想、基本原則、工作對象和主要任務，工商聯(lián)事業(yè)發(fā)展站上了新的歷史起點。

中國特色社會主義新時代的創(chuàng)新發(fā)展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，習近平總書記作出系列重要論述，就民營經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)家隊伍建設發(fā)表重要講話，推動民營經(jīng)濟領域的理論政策實現(xiàn)新的重大發(fā)展和完善。在思想理論層面，首次鮮明提出民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內在要素、民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人；民營經(jīng)濟始終是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重要經(jīng)濟基礎、民營經(jīng)濟人士始終是我們黨長期執(zhí)政必須團結和依靠的重要力量等重大論斷；在基本方針層面，多次重申“兩個毫不動搖”“三個沒有變”（非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用沒有變，我們毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策沒有變），確定信任、團結、服務、引導、教育的“十字”方針。在主要任務和政策層面，黨中央、國務院先后就加強產(chǎn)權保護、弘揚企業(yè)家精神、優(yōu)化營商環(huán)境、支持民營企業(yè)改革發(fā)展、構建親清政商關系、加強民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作等，作出專門部署。在黨中央統(tǒng)一領導下，民營經(jīng)濟不斷加快轉型升級步伐，進入了追求高質量發(fā)展的新階段。

這一時期，適應新時代更好促進“兩個健康”（非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長）的需要，黨中央進一步加強對工商聯(lián)工作的領導，推進工商聯(lián)改革發(fā)展。一方面，按照中央黨的群團工作會議、全國民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作會議部署，以“強三性”（增強政治性、先進性、群眾性）“去四化”（去除機關化、行政化、貴族化、娛樂化）為著力點，積極推進各級工商聯(lián)改革，激發(fā)了工商聯(lián)組織活力。另一方面，遵照習近平總書記關于“統(tǒng)戰(zhàn)工作要向商會組織有效覆蓋”的重要指示，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《關于促進工商聯(lián)所屬商會改革和發(fā)展的實施意見》，推動商會組織發(fā)展和作用發(fā)揮邁上新臺階。

主要成就

百年來，在黨的事業(yè)不斷發(fā)展過程中，民營經(jīng)濟和工商聯(lián)事業(yè)發(fā)展水平也不斷實現(xiàn)新的躍升。尤其是黨的十八大以來，在黨的領導下，民營經(jīng)濟發(fā)展和工商聯(lián)工作取得一系列新的重大成就。

民營經(jīng)濟領域治理體系日趨完備，黨對民營經(jīng)濟的領導全面加強和完善。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我們黨不斷探索領導民營經(jīng)濟的有效方式和途徑，推動民營經(jīng)濟領域治理體系不斷健全和規(guī)范。在決策機制方面，各級黨委政府建立了促進民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的領導機制，政府有關部門建立了涉企政策制定征詢民營企業(yè)和商會代表意見制度，民營經(jīng)濟領域決策科學性和施策有效性顯著增強。在法治保障方面，制定和修訂相關法律法規(guī)，加大反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法力度，依法支持、保護、規(guī)范民營經(jīng)濟發(fā)展的能力水平不斷提升。在統(tǒng)戰(zhàn)工作方面，出臺《關于加強新時代民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》，召開全國民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作會議；依托各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組建立民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調機制，完善政企溝通協(xié)商制度，豐富和完善了黨領導民營經(jīng)濟的實現(xiàn)方式。在黨的建設方面，持續(xù)扎實推進黨的組織和黨的工作在民營企業(yè)與商會組織中的全覆蓋，積極探索發(fā)揮黨組織作用和新型公司治理、現(xiàn)代商會治理有機融合的有效方式，為加強黨對民營經(jīng)濟的領導提供了堅實的組織基礎和政治保障。

民營經(jīng)濟發(fā)展水平和作用貢獻大幅躍升，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供了重要經(jīng)濟基礎。改革開放40多年來，我國民營經(jīng)濟從小到大、從弱到強，不斷發(fā)展壯大，貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產(chǎn)總值，70%以上的技術創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。黨的十八大以來，廣大民營企業(yè)踐行新發(fā)展理念，主動參與供給側結構性改革和國家重大戰(zhàn)略實施，助力統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，在總體規(guī)模和實力實現(xiàn)新跨越的同時，加快轉入高質量發(fā)展軌道。這充分展示了民營經(jīng)濟發(fā)展的水平和質量，充分說明了民營經(jīng)濟為我國經(jīng)濟社會發(fā)展所作出的重要貢獻，充分證明了民營經(jīng)濟已經(jīng)成為我們黨團結帶領全國人民實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量，成為堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重要經(jīng)濟基礎。

民營經(jīng)濟人士隊伍持續(xù)壯大、素質不斷提高，成為我們黨長期執(zhí)政的重要依靠力量。目前，我國私營企業(yè)出資人和個體工商戶已超1.5億人，相比2012年的5190萬人，年均增長超過12%。在新時代的偉大實踐中，廣大民營經(jīng)濟人士聽黨話、感黨恩、跟黨走的自覺意識不斷增強，現(xiàn)代經(jīng)營管理水平不斷提高，積極響應國家號召，扎實構建和諧勞動關系，深度參與精準扶貧、鄉(xiāng)村振興，積極參與社會公益慈善事業(yè)，協(xié)同參與社會治理，為全面建成小康社會作出了重要貢獻。民營企業(yè)家用實際行動證明了“自己人”論斷的科學性、正確性，民營經(jīng)濟人士始終是我們黨長期執(zhí)政必須團結和依靠的重要力量。

工商聯(lián)和商會改革發(fā)展深入推進，促進“兩個健康”的組織基礎得到有力夯實。經(jīng)過長期發(fā)展，工商聯(lián)系統(tǒng)構建起了由32個省級工商聯(lián)、346個市級工商聯(lián)、2832個縣級工商聯(lián)和5萬多家各類商會組成的體系。特別是黨的十八大以來，隨著工商聯(lián)改革深入推進，工商聯(lián)系統(tǒng)合力顯著增強，基層建設質量有力提升，“五好”（政治引領好、隊伍建設好、商會發(fā)展好、作用發(fā)揮好、工作保障好）縣級工商聯(lián)比例達到50%，“四好”（政治引領好、隊伍建設好、服務發(fā)展好、自律規(guī)范好）商會建設加速推進，為促進“兩個健康”奠定了堅實基礎。

歷史經(jīng)驗

回顧我們黨探索開辟中國特色民營經(jīng)濟發(fā)展道路的百年歷程，成就來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。我們要準確把握這條道路的科學內涵和本質特征，按照黨指引的方向，不斷開創(chuàng)促進“兩個健康”工作新局面。

黨的領導是根本保證。民營經(jīng)濟是改革開放以來在黨的方針政策指引下發(fā)展起來的，是改革開放的重要成果。黨的十八大以來，促進“兩個健康”的工作不斷取得新突破和重大成就，根本在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導。面向未來，必須始終堅持黨的統(tǒng)一領導，大力支持民營經(jīng)濟走向更廣闊舞臺，堅決防止資本無序擴張，牢牢把握“兩個健康”正確方向，引領民營經(jīng)濟和廣大民營經(jīng)濟人士在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中作出更大貢獻。

促進共同富裕是目標方向。我們黨自成立之初，就確立了為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心使命，并不斷為之奮斗。改革開放以來，黨和國家之所以堅定不移鼓勵支持引導民營經(jīng)濟發(fā)展，根本目的也在于踐行初心使命。黨的十八大以來，我國綜合國力和人民生活水平穩(wěn)步提升，民營經(jīng)濟作出了重要貢獻。只有堅持以高質量發(fā)展為目標，以促進共同富裕為己任，民營經(jīng)濟才能行穩(wěn)致遠。面向未來，要引導民營經(jīng)濟堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以創(chuàng)新為動力，以依法合規(guī)為保障，在實現(xiàn)高質量發(fā)展中更加扎實地促進共同富裕。

一切從實際出發(fā)不斷推進理論創(chuàng)新是內在要求。黨的十一屆三中全會以來，我們黨堅持解放思想、實事求是，一切從實際出發(fā)，制定和實施了改革開放的總方針、總政策，并在發(fā)展中逐漸認識到民營經(jīng)濟的不可替代性，在實踐中不斷推動理論創(chuàng)新、制度完善和政策優(yōu)化，才有了民營經(jīng)濟和民營經(jīng)濟人士隊伍不斷發(fā)展壯大的良好局面。黨的十八大以來，習近平總書記結合新時代新形勢對民營經(jīng)濟發(fā)展和工商聯(lián)工作作出的一系列新論斷新要求，把我們黨對“兩個健康”的規(guī)律性認識提升到了新境界。面向未來，必須立足新發(fā)展階段，著眼構建新發(fā)展格局，不斷推進民營經(jīng)濟領域的實踐和理論創(chuàng)新，更好地促進“兩個健康”。

堅持“兩個毫不動搖”是制度基石。我們黨在領導中國革命、建設和改革的實踐中，探索形成了以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制結構，進而把堅持“兩個毫不動搖”方針納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。實踐充分證明，國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎，相輔相成、相得益彰。面向未來，必須始終堅持“兩個毫不動搖”，不斷夯實堅持和發(fā)展中國特色社會主義的經(jīng)濟基礎。

加強思想政治建設是重要前提。習近平總書記強調，非公有制經(jīng)濟要健康發(fā)展，前提是非公有制經(jīng)濟人士要健康成長。民營經(jīng)濟人士的政治素質、政策素養(yǎng)和價值取向，不僅與其健康成長直接相關，而且深刻影響著他們對企業(yè)發(fā)展方向的把握、發(fā)展戰(zhàn)略的制定和經(jīng)營管理的提升，直接決定著整個民營經(jīng)濟發(fā)展的質量和水平。加強思想政治建設，凝聚民營經(jīng)濟領域思想共識，始終是促進“兩個健康”的首要任務。面向未來，必須全面貫徹信任、團結、服務、引導、教育的方針，持續(xù)深化民營經(jīng)濟人士理想信念教育，一手抓鼓勵支持，一手抓教育引導，既關注他們的思想，又關注他們的困難，引導廣大民營經(jīng)濟人士加強自我學習、自我教育、自我提升，做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范。

推進市場化改革是強大動力。改革開放以來，我們黨帶領人民創(chuàng)造性地建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，促進了要素市場、商品流通市場的快速發(fā)展，推動了價格機制、競爭機制的形成和完善，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了巨大的市場空間。面向未來，必須持續(xù)推進市場化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動構建親清政商關系，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，充分激發(fā)民營企業(yè)活力。

大力弘揚企業(yè)家精神是活力之源。企業(yè)家是經(jīng)濟活動的重要主體。市場活力來自于人，特別是來自于企業(yè)家，來自于企業(yè)家精神。改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展能夠創(chuàng)造中國奇跡，民營經(jīng)濟和民營企業(yè)家功不可沒。民營經(jīng)濟邁向高質量發(fā)展的過程，就是民營企業(yè)家砥礪奮進、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的實踐過程，就是企業(yè)家精神成長成熟、傳承弘揚的最好見證。面向未來，必須進一步營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，大力弘揚企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，讓廣大民營企業(yè)家安心、專心、放心地促創(chuàng)新、謀發(fā)展。

充分發(fā)揮工商聯(lián)和商會作用是必要途徑。工商聯(lián)是以民營經(jīng)濟和民營經(jīng)濟人士為主體的人民團體和商會組織，是黨和政府聯(lián)系民營經(jīng)濟人士的橋梁紐帶，是政府管理和服務民營經(jīng)濟的助手。工商聯(lián)及其所屬商會作為民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要依托，在促進“兩個健康”中具有不可替代的優(yōu)勢。面向未來，必須堅持政治建會、團結立會、服務興會、改革強會，積極探索彰顯統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟性、民間性有機統(tǒng)一優(yōu)勢的組織體制、運行機制和活動方式，不斷增強工商聯(lián)的凝聚力、執(zhí)行力、影響力。