在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。浙江省政協(xié)“請你來商量”、江蘇省政協(xié)“有事好商量”、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)“桂在協(xié)商”等各地政協(xié)組織的創(chuàng)新實踐，既遵循協(xié)商民主制度建設的總體原則和一般性要求，又體現(xiàn)了各具特色的協(xié)商樣態(tài)，協(xié)商民主實踐異彩紛呈。江蘇淮安市政協(xié)在組織實施好“有事好商量”協(xié)商議事工作的基礎上，積極探索“有事好商量——‘碼’上議”創(chuàng)新實踐，走出了一條將協(xié)商議事與“智慧政協(xié)”相融合，互聯(lián)網(wǎng)賦能協(xié)商的數(shù)字協(xié)商民主新路向。

“有事好商量——‘碼’上議”，是江蘇省政協(xié)“有事好商量”協(xié)商議事工作的基層實踐、制度載體、依托平臺和工作抓手，是借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術，以二維碼為載體，打通數(shù)字智慧平臺系統(tǒng)端、手機端、電腦端的數(shù)據(jù)鏈路，掃“碼”實現(xiàn)全過程參與協(xié)商議事活動，深入推進人民政協(xié)協(xié)商民主建設的新探索。主要做法是：（1）平臺建碼，“一室一碼”。淮安市政協(xié)依托“智慧政協(xié)”數(shù)字智慧平臺，創(chuàng)設“有事好商量”模塊，完善微信公眾號、政協(xié)門戶網(wǎng)站、淮安政協(xié)數(shù)字智慧平臺信息傳輸渠道，為全市1700多個協(xié)商議事室分別建立專屬二維碼。（2）系統(tǒng)賦碼，四級聯(lián)動。通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，系統(tǒng)數(shù)據(jù)自動賦予各議事室二維碼，實現(xiàn)市縣鎮(zhèn)村四級協(xié)商議事工作聯(lián)動。（3）微信識碼，“碼”上議事。協(xié)商主體和基層群眾通過掃描二維碼，全過程參與“碼”上征題、“碼”上建議、“碼”上協(xié)商、“碼”上查情等協(xié)商議事活動。（4）多方用碼，提質增效。運用“碼”上議，群眾能夠參與出題、了解情況、評論建議、參加遠程協(xié)商活動、查看議事詳情等。協(xié)商議事室能及時了解收集群眾所需所想，并及時進行分類處理。市縣區(qū)政協(xié)能夠系統(tǒng)整理分析、全面了解協(xié)商議事活動開展情況，為科學民主決策提供輔助參考。

“有事好商量——‘碼’上議”實施以來，取得了明顯的效果。2021年3月“‘碼’上議”全面推進后，從4月到5月底，通過碼上議提出的議題達3529個，進入議事程序2557個，解決基層實際問題1219個。“‘碼’上議”，議出了人民民主的真諦。

第一，“‘碼’上議”是普遍參與的民主形式。涉及人民利益相關的事情，要在人民內(nèi)部商量好怎么辦，不商量或者商量不夠，要想把事情辦成辦好是很難的。市場經(jīng)濟的發(fā)展提升了人口流動的速率，淮安市有大量外出從事經(jīng)濟貿(mào)易或其他各方面活動的人員，保障各方都能夠參與表達和維護自身利益的協(xié)商活動，需要創(chuàng)新參與渠道和平臺。“‘碼’上議”打破時間和空間的限制，為廣大的基層群眾提供了即時的、通暢的平臺和渠道，讓群眾及時便捷地參與到民主協(xié)商當中。

第二，“‘碼’上議”是全過程的民主形式。人民民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實踐。“‘碼’上議”，能夠實現(xiàn)“碼”上出題、“碼”上建議、“碼”上協(xié)商和“碼”上查情。不管是線上線下、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)、市內(nèi)市外，還是省內(nèi)省外，涉及自身利益的事情都可以通過掃碼參與協(xié)商全過程。通過不斷深入的協(xié)商交流，逐步推動各方面認識深化、共識達成、關系理順，實現(xiàn)線上線下同步、同時、融合互補，社會各界方便、及時、持續(xù)參與。

第三，“‘碼’上議”是真實的民主形式。民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民期待解決的問題的。“‘碼’上議”，堅持從群眾最困難的事入手、從最突出的問題抓起、從最現(xiàn)實的利益出發(fā)，充分釋放基層協(xié)商民主的潛力和效能。真正實現(xiàn)“碼上辦，馬上辦，碼上馬上辦”，做到“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。

第四，“‘碼’上議”是維護人民群眾利益的民主形式。維護人民的利益，重在將群眾需求作為工作出發(fā)點，將群眾滿意作為工作落腳點。“‘碼’上議”被群眾點贊為“不落幕的議事平臺”，實現(xiàn)了群眾呼聲有傾聽、群眾愿望有滿足、民生實際問題有解決、人民福祉有增進的民主要求。

第五，“‘碼’上議”是數(shù)字技術推動的民主形式。以信息化、網(wǎng)絡化、智能化技術為基礎，“‘碼’上議”在數(shù)字空間有效拓展了協(xié)商民主的發(fā)展前景，協(xié)商民主的規(guī)范形式開始進階到數(shù)字協(xié)商民主。數(shù)字協(xié)商民主，既是治理理念、治理結構、制度安排、政務流程等方面的結構性變化，也對人們的民主觀念、權益維護、參與方式、理性素養(yǎng)等方面提出了更高的要求。數(shù)字協(xié)商民主既有助于打破傳統(tǒng)治理結構的專業(yè)分工和科層制約束，有效實現(xiàn)資源整合和行動協(xié)調，又能夠增強政府回應性、責任性變革動力，提升公共價值。數(shù)字協(xié)商民主，既能夠彌補數(shù)字鴻溝，實現(xiàn)信息平等化，降低交往成本，又能夠消除信息獲取不充分、參與渠道不可及、協(xié)商結果不可知的困境。“‘碼’上議”，適應專門協(xié)商機構建設要求和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢創(chuàng)新協(xié)商載體平臺，推動政協(xié)協(xié)商從“面對面”向“鍵對鍵”“端對端”的遠程協(xié)商、網(wǎng)絡議政拓展，從程序性的會議協(xié)商向共享時空的履職平臺延伸，是人民政協(xié)“探索網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商等新形式，提高協(xié)商實效”的新樣板。

人民政協(xié)制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，人民政協(xié)制度的成熟定型，既需要頂層謀劃、制度設計，又需要基層創(chuàng)新、實踐推動。完善和發(fā)展人民政協(xié)協(xié)商民主，一方面要構建程序完備、系統(tǒng)完善的體制機制，另一方面要將制度優(yōu)勢轉化為治理效能。“‘碼’上議”構建了“政協(xié)+互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”的新方法和新路徑，實現(xiàn)了疊加放大效應，大大提升了基層社會治理的質量和水平。“‘碼’上議”體現(xiàn)了政協(xié)協(xié)商的鮮明特色，又與基層協(xié)商相銜接融合，營造出相互支撐、相互促進的良性互動格局，有效解決了市縣政協(xié)基礎工作薄弱、人員力量薄弱的問題。“‘碼’上議”結合地方實際，不搞上下一般粗、橫豎一刀切，從網(wǎng)絡技術、制度規(guī)則、實踐平臺等維度深深嵌入了政協(xié)協(xié)商、基層治理的全過程，有力推動了政協(xié)協(xié)商的體制機制創(chuàng)新。中國式民主在中國行得通、很管用，中國人創(chuàng)造的民主形式在中國行得通、很管用。

（作者系習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想廣西研究基地特約研究員；中國人民大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員）