推進(jìn)城市更新 居民住得舒心（“十四五”，我們這樣開(kāi)局起步）

本報(bào)記者  丁怡婷  邱超奕  游  儀

門(mén)禁卡一刷、按鈕一摁，小區(qū)新裝的電梯穩(wěn)穩(wěn)到了5樓，家住江西銅鼓縣幸福家園小區(qū)的萬(wàn)春蓮贊不絕口：“馬上奔70歲了，每天拎著菜籃子爬樓真吃不消。如今有了電梯，可以經(jīng)常下樓和街坊們聊聊天，日子過(guò)得更舒心！”

習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民群眾對(duì)實(shí)現(xiàn)住有所居充滿(mǎn)期待，我們必須下更大決心、花更大氣力解決好住房發(fā)展中存在的各種問(wèn)題。”“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，加快推進(jìn)城市更新，改造提升老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)和城中村等存量片區(qū)功能。

“十四五”開(kāi)局之年，我國(guó)計(jì)劃新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬(wàn)個(gè)，涉及居民900多萬(wàn)戶(hù)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年前9月，全國(guó)新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.12萬(wàn)個(gè)，占年度目標(biāo)任務(wù)的94.8%。

——既完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施，又提升公共服務(wù)水平，改造內(nèi)容更綜合。

“三菜一湯，10塊錢(qián)一餐，頓頓不重樣，還能用養(yǎng)老券！”安徽合肥市廬陽(yáng)區(qū)縣橋社區(qū)，90多歲的李永寧對(duì)養(yǎng)老食堂很滿(mǎn)意。

縣橋社區(qū)老人多，在改造過(guò)程中，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)了一家養(yǎng)老服務(wù)中心，讓老人享受到家門(mén)口養(yǎng)老的便利。

改“面子”也要改“里子”。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年以來(lái)，不少地方在實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，不僅完善了小區(qū)水、電、路、通信等配套基礎(chǔ)設(shè)施，還因地制宜增加了養(yǎng)老、托育、便利店等公共服務(wù)設(shè)施，有效提升了城市功能，極大改善了老舊小區(qū)群眾的居住條件和生活環(huán)境。

——充分征求居民意見(jiàn)，變“要我改”為“我要改”，居民參與更積極。

別致美麗的小花園、平坦寬闊的柏油路、整齊有序的停車(chē)場(chǎng)……湖北鄂州市投入8億元在40個(gè)老舊社區(qū)開(kāi)展整治改造的“40工程”順利推進(jìn)。“剛開(kāi)始，一些居民熱情不太高、訴求也不一。為了讓大家盡可能達(dá)成共識(shí)，我們走訪(fǎng)了1.2萬(wàn)多戶(hù)居民，收集了4000多條意見(jiàn)。”中國(guó)建筑三局鄂州“40工程”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳文軍介紹。

河北制定老舊小區(qū)改造項(xiàng)目清單，在擬改造小區(qū)開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查；內(nèi)蒙古鼓勵(lì)小區(qū)居民按照“誰(shuí)受益誰(shuí)出資”原則，通過(guò)個(gè)人捐資捐物、投工投勞等方式積極參與改造；江蘇淮安的社區(qū)干部向居民現(xiàn)場(chǎng)征求老舊小區(qū)改造意見(jiàn)……今年以來(lái)，各地多措并舉引導(dǎo)居民協(xié)商確定改造后小區(qū)的管理模式、管理規(guī)約及業(yè)主議事規(guī)則等，回應(yīng)居民對(duì)居住條件改善的期盼，共同參與維護(hù)改造成果，真正變“要我改”為“我要改”。

——運(yùn)用市場(chǎng)化方式，引來(lái)“活水”解難題，改造資金更多元。

從“屋頂漏水、管道堵塞”到“長(zhǎng)廊串聯(lián)、綠植遍布”，重慶九龍坡區(qū)白馬凼社區(qū)如今煥然一新。366棟樓房、建筑面積約102萬(wàn)平方米，超過(guò)3億元的改造投資，錢(qián)從哪兒來(lái)？

重慶九龍坡區(qū)采用PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式激活老舊小區(qū)改造，引來(lái)了資金“活水”。“我們負(fù)責(zé)項(xiàng)目全過(guò)程投融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、后續(xù)維護(hù)等工作，建立‘居民受益、企業(yè)獲利、政府減壓’的多方共贏模式。”愿景集團(tuán)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人堯雷說(shuō)。

為了推動(dòng)多渠道籌措資金，今年9月，國(guó)家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)通知提出，推動(dòng)發(fā)揮開(kāi)發(fā)性、政策性金融支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的重要作用，積極爭(zhēng)取利用長(zhǎng)期低成本資金，支持小區(qū)整體改造項(xiàng)目和水電氣熱等專(zhuān)項(xiàng)改造項(xiàng)目。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與投資地方政府設(shè)立的老舊小區(qū)改造等城市更新基金。更多的金融活水將精準(zhǔn)“滴灌”到老舊小區(qū)改造項(xiàng)目。

推動(dòng)社會(huì)力量參與的同時(shí)，政府支持力度持續(xù)加大。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提供的數(shù)據(jù)顯示，2019年以來(lái)，中央共下達(dá)補(bǔ)助資金超過(guò)2450億元，支持各地有序?qū)嵤├吓f小區(qū)改造。

“‘十四五’時(shí)期，我國(guó)將基本完成對(duì)2000年底前建成的21.9萬(wàn)個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造工作。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一階段，將聚焦群眾“急難愁盼”問(wèn)題，在推動(dòng)有條件的樓宇加裝電梯、完善老舊小區(qū)物業(yè)管理等方面加大力度，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年10月29日 01 版）