《“十四五”塑料污染治理行動方案》進一步完善全鏈條治理體系

控源頭 重回收 抓末端

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塑料作為一種重要的基礎材料，廣泛應用于經(jīng)濟社會生產(chǎn)生活的方方面面，在帶來諸多便利的同時，也給環(huán)境治理帶來挑戰(zhàn)。

當前，我國在塑料污染治理方面已取得初步成效。近日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“十四五”塑料污染治理行動方案》，又進一步完善了塑料污染全鏈條治理體系，細化了塑料使用源頭減量，塑料垃圾清理、回收、再生利用、科學處置等方面部署，推動塑料污染治理持續(xù)深入。

近日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“十四五”塑料污染治理行動方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》提出，到2025年，塑料污染治理機制運行更加有效，地方、部門和企業(yè)責任有效落實，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費、回收利用、末端處置全鏈條治理成效更加顯著。《方案》將給居民生活消費、企業(yè)生產(chǎn)服務帶來哪些變化？

源頭減量：大幅減少不合理使用一次性塑料制品

中國物資再生協(xié)會再生塑料分會秘書長王永剛介紹，我國已成為塑料原料生產(chǎn)、制品生產(chǎn)和消費的大國。2020年我國塑料產(chǎn)量為1億多噸，規(guī)模以上塑料制品產(chǎn)量超過7600萬噸。

塑料本身并不是污染物，但塑料垃圾泄漏到土壤、水體等自然環(huán)境中且難以降解，會帶來視覺污染、土壤破壞、微塑料等環(huán)境危害。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署2018年的一份報告顯示，全世界總計生產(chǎn)的90億噸塑料制品中，被循環(huán)利用的只有9%，約12%被焚燒，其余79%最終堆積在垃圾填埋場或進入自然環(huán)境中。

“如何處理日益嚴重的泄漏到環(huán)境中的塑料垃圾，成為各國必須面對的嚴峻課題。”北京大學城市與環(huán)境學院教授王學軍說。

自《關于進一步加強塑料污染治理的意見》印發(fā)一年多來，塑料污染治理取得初步成效，但也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，需要進一步完善政策、系統(tǒng)推進。

國家發(fā)展改革委有關負責同志介紹，本次公布的《方案》，進一步完善了塑料污染全鏈條治理體系，進一步細化了塑料使用源頭減量，塑料垃圾清理、回收、再生利用、科學處置等方面部署，進一步壓緊壓實了部門和地方責任，推動塑料污染治理在“十四五”時期取得更大成效。

在源頭減量方面，《方案》提出，禁止生產(chǎn)厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜、含塑料微珠日化產(chǎn)品等部分危害環(huán)境和人體健康的產(chǎn)品。商品零售、電子商務、外賣、快遞、住宿等重點領域不合理使用一次性塑料制品的現(xiàn)象大幅減少，電商快件基本實現(xiàn)不再二次包裝，可循環(huán)快遞包裝應用規(guī)模達到1000萬個。

“這些一次性塑料制品使用廣、價值低、收集難，成為塑料污染治理的難點和痛點，必須從源頭上減少其生產(chǎn)和使用量。”國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院體改所副研究員張德元說。

回收處置：目前我國每年回收利用各類塑料近1900萬噸

在回收處置方面，《方案》要求，地級及以上城市因地制宜基本建立生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)，塑料廢棄物收集轉運效率大幅提高；全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到80萬噸/日左右，塑料垃圾直接填埋量大幅減少；農(nóng)膜回收率達到85%，全國地膜殘留量實現(xiàn)零增長。

“塑料污染全鏈條治理的另一個重要環(huán)節(jié)，就是要強化廢棄塑料的回收利用，變‘垃圾’為再生資源。”張德元介紹，據(jù)統(tǒng)計，目前我國每年回收利用各類塑料近1900萬噸，在提供優(yōu)質工業(yè)原料的同時，與使用原生資源相比，可減少約45%的污水排放和60%—70%的能耗。

塑料的巨大消費量帶來了大量的塑料廢棄物，但不是所有的塑料廢棄物都會產(chǎn)生污染問題，絕大部分塑料材料都具有可再生性。王永剛介紹，大力發(fā)展再生塑料行業(yè)，構建科學精準的塑料廢棄物管理體系，合理管控塑料廢棄物、消解處置壓力、提升資源化利用比例，不僅可以有效解決塑料污染問題，也對保障我國能源安全，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標具有重要意義。

王永剛分析，完成《方案》提出的“加快推進塑料廢棄物規(guī)范回收利用和處置”這一主要任務，需從加強塑料廢棄物規(guī)范回收和清運、建立完善農(nóng)村塑料廢棄物收運處置體系、加大塑料廢棄物再生利用以及提升塑料垃圾無害化處置水平等方面發(fā)力。

清理整治：要求重點水域、重點景區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的歷史遺留露天塑料垃圾基本清零

一次性塑料垃圾體積小、重量輕，若被隨意丟棄，極易造成江河湖海、田間地頭以及風景名勝區(qū)的“白色污染”。為補齊塑料垃圾收集處置的短板，《方案》在垃圾清理方面，要求重點水域、重點旅游景區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的歷史遺留露天塑料垃圾基本清零。

“為此，《方案》有針對性地部署了江河湖海、旅游景區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的塑料垃圾清理整治任務。”國家發(fā)展改革委有關負責人說。開展江河、湖泊、水庫管理范圍內(nèi)塑料垃圾專項清理，建立常態(tài)化清理機制，力爭重點水域露天塑料垃圾基本清零；開展海灣、河口、岸灘等區(qū)域塑料垃圾專項清理，推動沿海市縣建立海洋塑料垃圾清理工作長效機制，保持重點濱海區(qū)域無明顯塑料垃圾；開展旅游景區(qū)生活垃圾常態(tài)化清理，強化對游客的教育引導，制止隨意丟棄塑料垃圾行為，實現(xiàn)A級及以上旅游景區(qū)露天塑料垃圾全部清零；開展農(nóng)村塑料垃圾清理整治，結合農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作，對房前屋后、河塘溝渠、田間地頭等區(qū)域的塑料垃圾開展定期清理，推動村莊歷史遺留的露天塑料垃圾基本清零。

“為進一步壓實各方責任，《方案》對部署的37項具體任務逐項明確了責任部門，并明確地方各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的塑料污染治理工作負總責，要健全工作機制，明確責任分工，抓好組織落實。”國家發(fā)展改革委有關負責人介紹，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委將持續(xù)組織開展年度塑料污染治理聯(lián)合專項行動，將聯(lián)合專項行動發(fā)現(xiàn)的相關突出問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察范疇，進一步壓緊壓實部門和地方責任。（記者 陸婭楠）