新華社北京5月2日電 題：一個(gè)小小濕地公園 為何違規(guī)問(wèn)題五花八門(mén)？

新華社“新華視點(diǎn)”記者高敬

垃圾帶就緊挨著飲用水的取水口、年產(chǎn)80萬(wàn)噸的礦泉水生產(chǎn)線違規(guī)侵占濕地公園、小水電項(xiàng)目、修路、污水廠……這些都發(fā)生在一個(gè)小小的濕地公園里。

近日，“新華視點(diǎn)”記者隨中央第七生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在廣西賀州市昭平縣督察發(fā)現(xiàn)，廣西昭平桂江國(guó)家濕地公園試點(diǎn)建設(shè)4年，竟然先后有8個(gè)“五花八門(mén)”的項(xiàng)目違規(guī)上馬。在有關(guān)部門(mén)多次指出相關(guān)問(wèn)題后，仍不積極整改，直至督察組下沉督察前，才對(duì)違規(guī)項(xiàng)目緊急叫停。

“五花八門(mén)”：修路、設(shè)廠、建電站……小小濕地公園4年建設(shè)8個(gè)違規(guī)項(xiàng)目

一邊是百姓飲用水的取水口，幾十米之外，另一邊竟然是一片漂浮在水面上、面積約半個(gè)足球場(chǎng)大的垃圾帶。

4月23日，記者隨督察組在廣西昭平桂江國(guó)家濕地公園昭平水電站壩前看到了這樣一幕。垃圾帶里多是水葫蘆、樹(shù)枝和一些塑料瓶等垃圾。一排浮筒對(duì)漂浮的垃圾進(jìn)行攔截阻隔，一臺(tái)機(jī)器正在緩慢地進(jìn)行垃圾清理。

水電站工作人員解釋，由于前幾天降雨，將桂江上游垃圾沖下來(lái)，堆積在壩前，還沒(méi)來(lái)得及清理。

這樣的污染隱患在廣西昭平桂江國(guó)家濕地公園里只是一個(gè)“小問(wèn)題”。

廣西昭平桂江國(guó)家濕地公園2016年12月經(jīng)原國(guó)家林業(yè)局批復(fù)同意開(kāi)展試點(diǎn)工作。濕地公園范圍以桂江及其支流桂花河為主體，濕地公園規(guī)劃總面積1199.95公頃。

記者了解到，桂江岸邊，一家年產(chǎn)80萬(wàn)噸礦泉水的生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)于2019年投產(chǎn)。今年4月，得到政府相關(guān)部門(mén)的通知后才停產(chǎn)。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，企業(yè)的廠房里仍然堆積著大量尚未出廠的礦泉水。

督察組指出，面對(duì)礦泉水生產(chǎn)線項(xiàng)目選址占用濕地公園這一“發(fā)展和保護(hù)”問(wèn)題，為了讓項(xiàng)目能夠順利實(shí)施，相關(guān)主管部門(mén)作出將項(xiàng)目用地調(diào)出濕地公園規(guī)劃范圍的決定。

2018年1月1日實(shí)施的《國(guó)家濕地公園管理辦法》規(guī)定，國(guó)家濕地公園的撤銷(xiāo)、更名、范圍和功能區(qū)調(diào)整，須經(jīng)國(guó)家林業(yè)局同意。

在相關(guān)調(diào)整沒(méi)有經(jīng)過(guò)國(guó)家有關(guān)部門(mén)同意的情況下，2018年3月昭平縣林業(yè)局、賀州市林業(yè)局分別出具材料，說(shuō)明年產(chǎn)80萬(wàn)噸礦泉水生產(chǎn)線項(xiàng)目已經(jīng)調(diào)出濕地公園范圍。

督察人員發(fā)現(xiàn)，濕地公園試點(diǎn)以來(lái)，文竹水電站、80萬(wàn)噸礦泉水生產(chǎn)線、文竹鎮(zhèn)污水處理廠等8個(gè)項(xiàng)目在未辦理對(duì)濕地公園生態(tài)影響評(píng)價(jià)、或不符合分區(qū)管理要求的情況下違規(guī)建設(shè)，侵占濕地公園面積8.52公頃，其中濕地保育區(qū)1.68公頃、恢復(fù)重建區(qū)3公頃。

“拖字訣”：多次被查，督察組來(lái)之前才停產(chǎn)整改

記者采訪了解到，此次督察指出的違規(guī)問(wèn)題，并不是首次發(fā)現(xiàn)。從去年上半年開(kāi)始，國(guó)家和自治區(qū)等相關(guān)部門(mén)已經(jīng)多次指出濕地公園存在違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，但當(dāng)?shù)卣墓ぷ饕煌显偻希敝两衲?月中旬，督察進(jìn)入下沉階段前，相關(guān)項(xiàng)目才全面停產(chǎn)整改。

濕地公園試點(diǎn)期間，多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目在濕地公園內(nèi)陸續(xù)選址建設(shè)，但昭平縣林業(yè)局、濕地公園管理所作為主管部門(mén)和單位，從未開(kāi)展有效監(jiān)管，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)問(wèn)題。

2020年6月，自治區(qū)開(kāi)展自然保護(hù)地整合優(yōu)化有關(guān)工作，排查發(fā)現(xiàn)5個(gè)項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)問(wèn)題。當(dāng)年9月，當(dāng)?shù)貎H要求文竹鎮(zhèn)至仙回公路等3個(gè)項(xiàng)目整改。

即使這種已經(jīng)打了折扣的整改，推進(jìn)過(guò)程依然非常緩慢。

2021年1月，自治區(qū)林業(yè)局組織對(duì)廣西桂江國(guó)家濕地公園試點(diǎn)開(kāi)展驗(yàn)收評(píng)估等工作，發(fā)現(xiàn)并指出相關(guān)問(wèn)題。2021年2月，昭平縣才開(kāi)始著手開(kāi)展相關(guān)項(xiàng)目整改工作，印發(fā)整改工作實(shí)施方案，昭平縣林業(yè)局對(duì)各個(gè)項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)問(wèn)題立案查處，但文竹水電站、80萬(wàn)噸礦泉水生產(chǎn)線、文竹鎮(zhèn)污水處理廠等3個(gè)項(xiàng)目仍未停止建設(shè)或生產(chǎn)，整改成效十分有限。

今年4月，國(guó)家林業(yè)和草原局現(xiàn)場(chǎng)督辦濕地公園違規(guī)建設(shè)問(wèn)題時(shí)，又發(fā)現(xiàn)2個(gè)新增問(wèn)題。對(duì)這2個(gè)問(wèn)題，此前昭平縣林業(yè)局、濕地公園管理所并不掌握相關(guān)情況。

直至國(guó)家林業(yè)和草原局現(xiàn)場(chǎng)督辦反饋后，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)入下沉階段前，昭平縣才真正重視整改工作，相關(guān)項(xiàng)目全面停產(chǎn)整改。

“解剖麻雀”：審批環(huán)節(jié)層層失守，多部門(mén)“集體違規(guī)”

督察組指出，濕地公園試點(diǎn)4年，保護(hù)管理嚴(yán)重缺位，8個(gè)項(xiàng)目在濕地公園內(nèi)相繼違規(guī)建設(shè)，濕地公園近乎隱形。

濕地公園暴露出的問(wèn)題涉及當(dāng)?shù)氐慕煌ā⑺⒄猩獭h(huán)保、林業(yè)、發(fā)改等多個(gè)職能部門(mén)，被督察組稱為“集體違規(guī)”，非常具有典型性。

督察人員表示，國(guó)家濕地公園試點(diǎn)以后，昭平縣政府對(duì)國(guó)家濕地公園保護(hù)管理意識(shí)淡漠，濕地公園保護(hù)和管理履職缺位、管理弱化，相關(guān)職能部門(mén)在項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)層層失守，導(dǎo)致違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目輪番上陣。

從一個(gè)小小濕地公園的問(wèn)題，可以發(fā)現(xiàn)一些地方的共性問(wèn)題。督察人員坦言，跟之前督察發(fā)現(xiàn)的各種大案要案不同，這個(gè)濕地公園暴露出當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)職能部門(mén)生態(tài)環(huán)保意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)缺失，履職盡責(zé)不到位等重大問(wèn)題。

目前，廣西賀州市政府網(wǎng)站已發(fā)布消息稱，昭平水電站壩前桂江江面上的垃圾已全部清理完畢，并形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。其他問(wèn)題正在加緊整改。