9月1日起，《農(nóng)用薄膜管理辦法》開始實施

管理成閉環(huán) 使用更規(guī)范(小康路上綠色力量)

本報記者 郁靜嫻 付 文 竇瀚洋

《 人民日報 》( 2020年09月01日 第 14 版)

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農(nóng)用薄膜不合理的使用和管理，會造成資源浪費、帶來白色污染。

9月1日起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等四部門聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)用薄膜管理辦法》開始實施，將對農(nóng)膜的生產(chǎn)、銷售、使用、回收、再利用及監(jiān)管等環(huán)節(jié)予以規(guī)范。同時，在一些回收試點區(qū)和回收率較高的地區(qū)，農(nóng)膜回收利用的良性機制也在逐漸形成。

爬上土山包一樣的薄膜堆，劉德太掀起一大塊篷布，開始晾曬回收來的廢地膜。

這里是位于甘肅蘭州市榆中縣連搭鎮(zhèn)石頭溝村的廢舊農(nóng)膜回收站。從2011年起，村民劉德太就從地里撿拾廢舊農(nóng)膜賣廢品賺錢，“2014年，村里建起了農(nóng)膜回收站，我再也不用到處跑了”。

近年來，我國深入實施農(nóng)膜回收行動，以西北地區(qū)為重點，建設了100個農(nóng)膜回收示范縣。自今年9月1日起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工信部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)用薄膜管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)正式實施，農(nóng)膜管理也將進入一個新階段。

我國農(nóng)膜使用量大、應用范圍廣，但如果管理不當，帶來的危害也不容忽視

劉德太所在的回收站，是連搭鎮(zhèn)唯一的一家，輻射周邊20多個村。在這里，農(nóng)民用6公斤舊地膜，可以換1公斤新地膜。這些新地膜由榆中縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局招標采購而來，免費向農(nóng)民提供。這一措施，提高了農(nóng)民參與回收舊地膜的積極性，也減少了農(nóng)業(yè)面源污染。

收來舊地膜，劉德太會打電話通知廠家拉走，“一噸能賣120元，今年以來已經(jīng)賣了200多噸”。這些舊地膜，最后都被運到了蘭州金土地塑料制品有限公司。這家公司將回收來的廢舊農(nóng)膜加工成塑料容器等三大類60多種產(chǎn)品，以實現(xiàn)資源循環(huán)利用。

“我們自主研發(fā)了高強度可回收地膜，通過改進塑化工藝設備，薄膜在自然環(huán)境下覆蓋使用期可達2年以上；通過對薄膜表面進行光化處理，回收后含雜率有效控制在30%以內(nèi)，確保了再利用的價值。”金土地公司總經(jīng)理金鑫海說。

中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所研究員嚴昌榮表示，農(nóng)用薄膜包括棚膜和地膜，是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料；在蔬菜、棉花、玉米、花生等種植過程中，地膜覆蓋技術應用比率高，效果也很明顯，我國農(nóng)膜使用量大、應用范圍廣，在增加農(nóng)作物產(chǎn)量、提高品質(zhì)、保障農(nóng)產(chǎn)品供給等方面發(fā)揮了重要作用。

來自國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2018年，全國農(nóng)用薄膜使用量246.5萬噸，其中地膜使用量140.4萬噸，覆蓋面積2.66億畝，在新疆、山東、內(nèi)蒙古、甘肅、云南、河南、四川、河北、湖南等9省區(qū)，農(nóng)膜覆蓋面積均超過1000萬畝。

但農(nóng)膜如果管理不當，帶來的危害也不容忽視。嚴昌榮介紹，地膜的主要成分為聚乙烯，屬于高分子化合物，自然條件下很難降解，不僅會造成環(huán)境污染，地膜留在土壤中，還會破壞土壤結構，降低土壤吸濕性和通透性，繼而影響作物出苗，導致減產(chǎn)。

近年來，我國深入實施農(nóng)膜回收行動，以西北地區(qū)為重點，建設了100個農(nóng)膜回收示范縣，推進加厚地膜應用、專業(yè)化回收、資源化利用，推動建立經(jīng)營主體上交、專業(yè)化組織回收、加工企業(yè)回收、以舊換新等多種方式的回收利用機制。目前，全國農(nóng)膜回收率達到80%，重點地區(qū)農(nóng)田“白色污染”得到有效防控。其中，甘肅農(nóng)膜回收率達到81.72%，新疆也初步建立了農(nóng)膜全程監(jiān)管模式和體系。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司司長廖西元介紹，目前全國已建立500個地膜殘留國控監(jiān)測點，推動各地建立省級監(jiān)測點，構建完善農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測網(wǎng)絡。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系，組建了農(nóng)膜回收專家指導團隊，推進殘膜回收機具、資源化再利用技術等研發(fā)與應用。

試行生物降解地膜，將不斷改進相關材料和工藝

“回收了一噸半，總計1500元。”在浙江衢州市衢江區(qū)蓮花鎮(zhèn)顏務良的家庭農(nóng)場，東豐糧油專業(yè)合作社工作人員如期上門，將廢舊地膜清點稱重、記錄在冊、打包裝車，并將1500元回收款遞到顏務良手中。截至目前，顏務良已交售3.5噸廢舊地膜。

2019年起，衢江區(qū)開始推進廢舊地膜回收處置工作，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與回收企業(yè)簽訂廢舊地膜回收合同，在全區(qū)設立66個回收點，建立廢舊地膜回收臺賬、回收點交付臺賬，并由區(qū)財政局出資保障，逐步形成農(nóng)膜“使用—回收—加工—再利用”的良性循環(huán)機制。去年，衢江區(qū)產(chǎn)生的大棚膜和菌棒膜全部由回收企業(yè)回收利用，全區(qū)完成廢舊地膜回收55.4噸、回收率達96.1%。

浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關負責人介紹，2019年，浙江各地積極推行廢舊農(nóng)膜分類回收處理，對具有二次利用價值的廢舊棚膜、菌棒膜通過市場化機制回收再加工，無利用價值的廢舊地膜則納入農(nóng)村生活垃圾處理系統(tǒng)。去年，全省農(nóng)膜回收率達90.7%，其中廢舊棚膜、菌棒膜基本實現(xiàn)全量利用。

而在浙江金華浦江縣杭坪鎮(zhèn)寺坪村，葛可流家的蔬菜基地連地膜回收都省了。原來，去年起，葛可流家用上了一種特殊地膜——全生物降解地膜，“這些地膜60天后開始逐步降解，最終分解后產(chǎn)生水、二氧化碳和生物質(zhì)，不用費力回收了。”

“去年，杭坪鎮(zhèn)探索農(nóng)膜回收利用新技術、新模式，像這種全生物降解地膜，由縣里撥付試點經(jīng)費，先在部分基地試點。”杭坪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展辦副主任王曉沛說，“目前來看，成效還不錯，我們打算加大推廣力度。”

對此，嚴昌榮表示，生物降解地膜這幾年發(fā)展勢頭良好，應用規(guī)模達到10萬畝以上，未來要通過材料、工藝和應用模式的研究，突破生物降解地膜產(chǎn)品研發(fā)和應用方面的一些瓶頸，實現(xiàn)對部分作物聚乙烯地膜的替代。

全鏈條監(jiān)督管理，覆蓋生產(chǎn)、銷售、使用、回收等環(huán)節(jié)

近年來，我國的農(nóng)膜回收工作取得了一定成效，但仍面臨一些困難。

嚴昌榮分析：一是回收難——地膜偏薄、強度低，本身容易老化破碎，機械化回收技術還不成熟，作業(yè)效率低；二是運輸難——農(nóng)田回收的地膜需交由專門處理廠處理，但處理廠家數(shù)量少、分布散，打包和運輸費用不菲；三是處理難——目前我國回收的地膜含雜率偏高，清洗造粒的產(chǎn)品質(zhì)量差、利潤薄，處理過程中容易產(chǎn)生水、大氣等次生污染問題。

“《管理辦法》最突出的特點，就是遵循全鏈條監(jiān)督管理思路，構建覆蓋農(nóng)用薄膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管體系。”廖西元介紹，為便于對農(nóng)用薄膜產(chǎn)品的追溯和市場監(jiān)管，《管理辦法》對生產(chǎn)者、銷售者、使用者在相關環(huán)節(jié)的行為作出了明確規(guī)定，并要求各主體須建立出廠、銷售和使用記錄。

回收利用上，《管理辦法》規(guī)定，使用者應當在使用期限到期前撿拾田間的非全生物降解農(nóng)用薄膜廢棄物，交至回收網(wǎng)點或回收工作者，不得隨意棄置、掩埋或者焚燒；生產(chǎn)者、銷售者、回收網(wǎng)點、廢舊農(nóng)用薄膜回收再利用企業(yè)或其他組織等應當開展合作，采取多種方式，建立健全農(nóng)用薄膜回收利用體系，推動廢舊農(nóng)用薄膜回收、處理和再利用。

為激勵各方參與農(nóng)用薄膜回收，《管理辦法》提出，鼓勵研發(fā)、推廣農(nóng)用薄膜回收技術與機械，并支持廢舊農(nóng)用薄膜再利用企業(yè)按照規(guī)定，享受用地、用電、用水等優(yōu)惠政策。

嚴昌榮說，這幾年，相關的法律、法規(guī)和管理辦法已逐步制定和頒布，“促進地膜回收利用，關鍵要明確生產(chǎn)者、銷售者、使用者各自的責任和義務，建立由地膜產(chǎn)業(yè)鏈相關方共同承擔的地膜生產(chǎn)者有限責任延伸機制。同時，加快殘膜回收機械和生物可降解地膜的研發(fā)，促進地膜回收處理和再利用。”

廖西元表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將進一步加大力度，強化源頭準入管理，大力推廣普及標準地膜，試點創(chuàng)設農(nóng)膜回收區(qū)域補償制度，不斷提高農(nóng)膜回收利用水平。