所謂機(jī)理，是指為實(shí)現(xiàn)某一特定功能，一定的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中各要素的內(nèi)在工作方式以及諸要素在一定環(huán)境條件下相互聯(lián)系、相互作用的運(yùn)行規(guī)則和原理。全國政協(xié)主席汪洋明確指出，要加強(qiáng)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)理等問題的理論研究和闡釋。加強(qiáng)運(yùn)行機(jī)理建設(shè)，就是從專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的定位出發(fā)，要求人民政協(xié)適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，把加強(qiáng)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)、發(fā)揮好專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用作為主責(zé)主業(yè)和著力重點(diǎn)，切實(shí)把人民政協(xié)的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

聚合協(xié)商力量構(gòu)建對話格局，夯實(shí)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)“能協(xié)商”的主體基礎(chǔ)。協(xié)商主體包括政協(xié)委員個(gè)體或界別、民主黨派、人民團(tuán)體等政協(xié)參與方，包括黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、職能部門，包括接受特邀的專家學(xué)者與利益相關(guān)的人民群眾等。協(xié)商可由政協(xié)發(fā)起并組織，黨委、人大、政府、基層、人民團(tuán)體、社會組織也可根據(jù)需要委托政協(xié)開展協(xié)商活動。黨的十九屆四中全會公報(bào)指出，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。人民政協(xié)一頭連著黨委政府、一頭連著界別群眾，能夠在社會治理體系的民主協(xié)商這個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮重要作用，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家厚植政治基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)。因此，要積極構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府大力支持、政協(xié)精心籌辦、群眾深度參與的協(xié)商格局，開通各方面對話交流、懇談溝通的“直通車”，在服務(wù)改革發(fā)展的實(shí)踐中彰顯人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的獨(dú)特優(yōu)勢。

健全協(xié)商機(jī)制遴選重要議題，堅(jiān)持專門協(xié)商機(jī)構(gòu)“應(yīng)協(xié)商”的原則標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，必須制定政協(xié)協(xié)商工作規(guī)則，建立起一整套工作制度、運(yùn)行機(jī)制和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，把協(xié)商互動列為各類協(xié)商會議和活動的必要環(huán)節(jié)，讓協(xié)商務(wù)實(shí)有效、有章可循、渠道暢通。因此，要完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，對協(xié)商的參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等作出規(guī)定，對明確規(guī)定需要在政協(xié)協(xié)商的事項(xiàng)必須經(jīng)協(xié)商后進(jìn)行決策；要緊扣黨政工作的要事、民生改善的實(shí)事、社會治理的難事，采取黨政點(diǎn)題、委員征題、群眾出題等形式，選準(zhǔn)協(xié)商議題、明確協(xié)商主體、充實(shí)協(xié)商內(nèi)容、達(dá)成協(xié)商實(shí)效。

明確協(xié)商程序開展專題調(diào)研，體現(xiàn)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)“會協(xié)商”的基本要求。協(xié)商實(shí)效性是通過協(xié)商過程的所有環(huán)節(jié)得到體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)的，使其覆蓋議題設(shè)置、協(xié)商發(fā)起、對話展開、協(xié)商結(jié)論、進(jìn)入決策等環(huán)節(jié)。專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的話語權(quán)和影響力，很大程度上來自政協(xié)界別和委員所提意見建議的高質(zhì)量和可行性，來自對社會民生問題的正確見解。發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，要完善扎實(shí)調(diào)研掌握實(shí)情、暢通渠道搭建橋梁、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)資政建言、拓展平臺有序參與的協(xié)商程序，以黨委政府和政協(xié)之間以及委員、群眾和職能部門之間的順暢溝通為保障，以扎實(shí)的調(diào)研、座談為基礎(chǔ)，以有專家學(xué)者參與、有專題研究論證為支撐，高度重視和落實(shí)政協(xié)組織通過大量調(diào)查研究形成的建議案、調(diào)研報(bào)告、提案、社情民意信息等，推動“政治協(xié)商納入決策程序”的規(guī)定和“三在前、三在先”原則的有效落實(shí)。

培育協(xié)商文化發(fā)揮治理效能，營造專門協(xié)商機(jī)構(gòu)“愿協(xié)商”的良好氛圍。人民政協(xié)要發(fā)揮好專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，就要注重培育協(xié)商文化，營造良好協(xié)商氛圍，堅(jiān)持“有事好商量、眾人的事由眾人商量”。要把充分發(fā)揚(yáng)民主與正確實(shí)行集中、有序政治參與有機(jī)結(jié)合起來，通過制度運(yùn)行、民主程序和有效工作，努力形成既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好氛圍，使社會各群體中的意見、愿望和訴求通過政協(xié)的渠道得到系統(tǒng)、完整的反映，使社會各界人士在民主、平等、真誠的協(xié)商討論中增進(jìn)共識，讓協(xié)商過程真正體現(xiàn)平等、保證有序、飽含真誠，真正做到相互尊重、平等協(xié)商而不強(qiáng)加于人，遵循規(guī)則、有序協(xié)商而不各說各話，體諒包容、真誠協(xié)商而不偏激偏執(zhí)。

拓展協(xié)商載體完善協(xié)商形式，掌握專門協(xié)商機(jī)構(gòu)“懂協(xié)商”的專門藝術(shù)。科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能在一定程度上解決了民主實(shí)踐中存在的信息不對稱、參與不廣泛的問題，從而為協(xié)商民主實(shí)踐提供數(shù)據(jù)化支撐。人民政協(xié)要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，進(jìn)一步創(chuàng)新協(xié)商技術(shù)形式，給協(xié)商安上科學(xué)技術(shù)的翅膀。要建立健全以全體會議為龍頭，以專題議政性常委會會議、主席會議為重點(diǎn)，以主席專題協(xié)商座談會等為補(bǔ)充的多層次、常態(tài)化協(xié)商議政體系，不斷完善會議協(xié)商、書面協(xié)商、現(xiàn)場協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商等多種形式，實(shí)現(xiàn)面對面溝通協(xié)商、點(diǎn)對點(diǎn)互動協(xié)商、場內(nèi)場外聯(lián)動協(xié)商，形成會上會下廣納群言、線上線下同步討論的生動局面；熟練掌握專門協(xié)商藝術(shù)，真正做到“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政”，建言建在需要時(shí)、議政議在點(diǎn)子上、監(jiān)督監(jiān)在關(guān)鍵處，做到合情合勢、言之有效。

堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向推動成果轉(zhuǎn)化，彰顯專門協(xié)商機(jī)構(gòu)“真協(xié)商”的治理成效。發(fā)揮好專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，需對協(xié)商成果持續(xù)進(jìn)行跟蹤、反饋、回訪，定期回顧已辦“議題”落實(shí)情況，促進(jìn)協(xié)商成果的采納與反饋，推動協(xié)商議題進(jìn)一步辦理落實(shí)。只有堅(jiān)持把質(zhì)量導(dǎo)向、效果導(dǎo)向放在更加突出位置，把提質(zhì)增效貫穿履職全過程和各方面，健全協(xié)商議政質(zhì)量體系和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，務(wù)實(shí)開展調(diào)研、視察、協(xié)商、行動、回訪，通過協(xié)調(diào)政府職能部門辦理協(xié)商成果、組織各方力量回訪視察協(xié)商成果、借助專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)查評估協(xié)商成果、規(guī)范報(bào)送方式對外宣傳協(xié)商成果，不斷提高政協(xié)建言資政的含金量，才能推動協(xié)商成果落地、落實(shí)、落細(xì)，真正使協(xié)商從注重“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”轉(zhuǎn)變。

（作者系中央社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)編輯部副編審）