新華社北京8月24日電 題：聚焦登記難、辦證難、注銷難……市場主體登記管理條例出臺將帶來哪些利好？

新華社“新華視點”記者 趙文君

我國已有超過1.4億戶市場主體。24日，國務院公布《中華人民共和國市場主體登記管理條例》，這部條例第一次整合了我國所有市場主體登記規(guī)范、管理規(guī)則。

條例針對登記注冊的程序和標準不統(tǒng)一、辦照容易辦證難、注銷流程煩瑣等企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的難點堵點，著眼市場主體的全生命周期，降低市場主體制度性交易成本，進一步激發(fā)市場活力、促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

（新華社記者 宋為偉 攝）

登記并軌減少“跑來跑去、改來改去”

河北一家工程機械股份有限公司負責人說，早些年成立公司的時候，要提交驗資報告、租賃合同、房產(chǎn)證明等材料，厚厚的一摞，最少也得十來份、幾十頁，有時候還需要跑來跑去、改來改去。

市場主體登記信息的透明度，直接關系到交易安全和交易效率。過去，不同企業(yè)登記制度要求企業(yè)登記和備案的信息并不相同，登記程序和標準的不統(tǒng)一，往往導致不同市場主體被差別對待。如，在公司股東會作出增資決議后申請辦理工商變更登記時，若適用公司登記管理條例無需提供增資驗資報告；但若適用企業(yè)法人登記管理條例施行細則，必須提交增資驗資報告。

條例將各類市場主體登記管理進行統(tǒng)一規(guī)范，最終實現(xiàn)了包括公司、非公司企業(yè)法人及其分支機構，個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)及其分支機構，農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）及其分支機構，個體工商戶，外國公司分支機構等登記管理制度的統(tǒng)一并軌，同時明確了登記信息和備案信息的公示平臺，提高了市場主體的透明度和可預期性。

中國人民大學法學院教授劉俊海表示，由于我國原有的市場主體登記法律法規(guī)不統(tǒng)一，登記程序和標準雜亂，市場主體登記規(guī)則沖突不在少數(shù)。新條例解決了市場主體登記規(guī)則、標準、程序不統(tǒng)一、效力不明確的問題。

進一步降低和放寬經(jīng)營準入門檻

濟南市歷下區(qū)一家個體工商戶美容店老板徐周強告訴記者，以前辦理公共場所衛(wèi)生許可證，需要先辦理營業(yè)執(zhí)照，然后網(wǎng)上填報辦證的相關材料；材料審核合格后，執(zhí)法人員對經(jīng)營現(xiàn)場進行勘驗；現(xiàn)場經(jīng)營條件達到衛(wèi)生法定條件后，再申請領取許可證，承諾時限是10個工作日辦結。

根據(jù)涉企經(jīng)營許可事項改革清單，對申請人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的，減少現(xiàn)場勘驗環(huán)節(jié)，當場發(fā)放許可證。今年7月1日，徐周強當場就領到了美容店的公共場所衛(wèi)生許可證。

條例總結“證照分離”改革的經(jīng)驗，將經(jīng)營范圍分為一般經(jīng)營項目和許可經(jīng)營項目。除經(jīng)營范圍中依法須經(jīng)批準的許可經(jīng)營項目外，市場主體拿到營業(yè)執(zhí)照，就可以從事一般經(jīng)營項目。

“十三五”以來，企業(yè)開辦時間進一步壓減，目前全國企業(yè)平均開辦時間為4個工作日以內(nèi)或更少。條例進一步明確了登記時限，對申請材料齊全、符合法定形式的當場辦理登記，特殊程序減少到3至6個工作日。

針對網(wǎng)絡經(jīng)營主體登記問題，條例明確，電商平臺內(nèi)的自然人經(jīng)營者可以根據(jù)國家有關規(guī)定，將電商平臺提供的網(wǎng)絡經(jīng)營場所作為經(jīng)營場所。

中國政法大學教授趙旭東表示，條例將“多證合一”“證照分離”“一照多址”等成熟的改革舉措法律化，進一步降低和放寬準入門檻。這將促進社會投資、大眾創(chuàng)業(yè)和勞動力就業(yè)，壯大市場主體規(guī)模。

簡易注銷大幅降低退出成本

吉林省一家進出口貿(mào)易企業(yè)的財務負責人王珊珊告訴記者，以前代理公司注銷業(yè)務，一般程序的注銷，需要經(jīng)過登報公告、注銷稅務、注銷工商營業(yè)執(zhí)照、注銷組織機構代碼、注銷開戶許可證5個階段，如果把每個階段都走完，合計160天才能辦完相關手續(xù)。

注銷手續(xù)復雜煩瑣、耗時耗力，有的經(jīng)營者法律意識淡薄、誠信意識較弱，再加上股東之間存在矛盾和糾紛，很多公司放棄辦理注銷而成為“僵尸企業(yè)”。

為解決市場主體注銷難、“吊而不銷”等難題，條例在總結地方改革試點經(jīng)驗成果的基礎上，針對未發(fā)生債權債務，或者已將債權債務清償完結的市場主體建立了簡易注銷制度，通過全體出資人承諾、系統(tǒng)公示等措施，大幅縮短了注銷時長。

“簡易注銷讓企業(yè)退出更便利，讓更多的創(chuàng)業(yè)者敢于大膽去嘗試。”王珊珊說，通過地方試點推行的注銷便利化改革，企業(yè)處理完債權債務就可以通過“e窗通”系統(tǒng)直接上傳“全體投資人承諾書”，系統(tǒng)公示并獲取企業(yè)的完稅信息后，20多天就完成了整個注銷流程。

北京大學法學院教授劉凱湘表示，簡易注銷制度用公示和信用承諾取代清算，保護市場主體可能存在的債權人，較好地實現(xiàn)了效率和安全的平衡。

首設歇業(yè)制度企業(yè)可“休眠”

突如其來的疫情，給不少企業(yè)發(fā)展帶來了影響。一些企業(yè)不能開展經(jīng)營活動，還需繼續(xù)支付房租、人力等成本，導致經(jīng)營難以為繼。

為避免今后類似情況的發(fā)生，應對個性化的市場主體登記需求，條例首次設立了歇業(yè)制度，允許公司適度休眠，為進一步豐富完善現(xiàn)有登記制度提供了創(chuàng)新性的改革方向。

條例明確，因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因而遭受經(jīng)營困難的市場主體可自主決定在一定時期內(nèi)歇業(yè)。為構建和諧勞資關系，市場主體應當在歇業(yè)前與職工依法協(xié)商勞動關系處理等有關事項，并向登記機關辦理備案。為維護交易安全，登記機關向社會公示歇業(yè)期限、法律文書送達地址等信息。為避免休眠公司異化為“僵尸企業(yè)”，歇業(yè)期限最長不得超過3年。

自今年3月啟動歇業(yè)試點以來，深圳市前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)、寶安區(qū)已成功為7家市場主體辦理歇業(yè)登記，涉及跨境電商貿(mào)易、商務服務、科技類等行業(yè)。

劉凱湘表示，歇業(yè)制度有利于中小企業(yè)持續(xù)經(jīng)營，有利于完善信用體系建設，為有關部門出臺相關幫扶政策措施提供了制度基礎。