新華社北京1月27日電 題：打破信息壁壘 便利企業(yè)擔(dān)保融資——央行相關(guān)人士詳解動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記

新華社記者吳雨

今年1月1日起，動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。這一制度到底能為企業(yè)融資帶來哪些便利？又將如何優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境？

從四地試點(diǎn)到全國(guó)實(shí)施

我國(guó)中小企業(yè)約60%以上的資產(chǎn)為應(yīng)收賬款和存貨，但金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保貸款中，約60%要求提供不動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保，動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保融資不足40%。

“形成錯(cuò)配的一個(gè)重要原因是，我國(guó)動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記機(jī)構(gòu)相對(duì)分散，登記查詢效率較低，影響了動(dòng)產(chǎn)融資的發(fā)展。”中國(guó)人民銀行條法司副司長(zhǎng)謝丹在日前舉行的“金融支持保市場(chǎng)主體”系列新聞發(fā)布會(huì)上介紹，為解決這一問題，2019年以來，北京、上海、重慶、廣州陸續(xù)開展統(tǒng)一登記試點(diǎn)，依托央行的動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)統(tǒng)一辦理。

據(jù)介紹，動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)2007年建立并穩(wěn)定運(yùn)行，支持應(yīng)收賬款質(zhì)押和轉(zhuǎn)讓、融資租賃、存貨和倉(cāng)單質(zhì)押等十多項(xiàng)擔(dān)保登記業(yè)務(wù)，并可網(wǎng)上自主登記和查詢。

記者從央行了解到，試點(diǎn)有效便利了企業(yè)融資，民營(yíng)和小微企業(yè)新增擔(dān)保登記業(yè)務(wù)占比超過95%、融資金額占比超過80%。

在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記制度于今年推向全國(guó)。升級(jí)改造后的動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)于2021年1月1日正式上線。

人民銀行征信管理局副局長(zhǎng)田地認(rèn)為，實(shí)施動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記可有效解決擔(dān)保交易信息分散、不透明、易產(chǎn)生權(quán)利沖突等問題，有助于優(yōu)化我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)中小微企業(yè)最大限度地利用其動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利獲得融資。

企業(yè)擔(dān)保融資壁壘逐個(gè)擊破

動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記到底在哪些方面進(jìn)行了調(diào)整？

實(shí)施統(tǒng)一登記后，原由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門承擔(dān)的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品四類動(dòng)產(chǎn)抵押登記改由人民銀行統(tǒng)一承擔(dān)，新增登記及此前已做登記的變更和注銷等均在人民銀行辦理。

“以前信息不對(duì)稱、透明度和公示性不足，容易導(dǎo)致重復(fù)質(zhì)押、虛假融資等風(fēng)險(xiǎn)事件。登記分散還導(dǎo)致受償順序難以確定，容易引起權(quán)屬糾紛。”謝丹說。

針對(duì)這些問題，動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記有的放矢加以解決。一方面，通過動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)，當(dāng)事人可以隨時(shí)自主在線辦理登記，無須登記機(jī)構(gòu)審核，即時(shí)辦理、即時(shí)生效；另一方面，輸入擔(dān)保人的名稱便可一鍵查詢其名下所有公示的登記信息，便捷高效。

“這明顯提升了金融機(jī)構(gòu)等擔(dān)保權(quán)人接受動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保的意愿。”謝丹表示，統(tǒng)一登記能夠便利金融機(jī)構(gòu)查詢動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利的已擔(dān)保信息，清楚掌握擔(dān)保權(quán)的優(yōu)先順位，降低和控制信貸風(fēng)險(xiǎn)和成本。

在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面，統(tǒng)一登記涵蓋了企業(yè)常用融資的擔(dān)保類型，統(tǒng)一登記的辦理主體也由以前的“企業(yè)等擔(dān)保人為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹑跈C(jī)構(gòu)等擔(dān)保權(quán)人為主”，免去企業(yè)到現(xiàn)場(chǎng)提交材料、辦理登記的負(fù)擔(dān)。

謝丹表示，辦理登記的主體變更為金融機(jī)構(gòu)等擔(dān)保權(quán)人后，即便登記機(jī)構(gòu)不對(duì)登記內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，擔(dān)保權(quán)人為了保障自身權(quán)益，也會(huì)主動(dòng)核實(shí)擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的真實(shí)狀態(tài)，在登記時(shí)全面準(zhǔn)確地登記擔(dān)保財(cái)產(chǎn)信息。從前期試點(diǎn)情況來看，沒有發(fā)生因虛假登記出現(xiàn)的糾紛。

為納入其他擔(dān)保類型預(yù)留空間

目前，納入統(tǒng)一登記范圍的動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保類型包括：生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品抵押，應(yīng)收賬款質(zhì)押，存款單、倉(cāng)單、提單質(zhì)押，融資租賃，保理，所有權(quán)保留，其他可以登記的動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保七大類。

此次未將機(jī)動(dòng)車、船舶、著作權(quán)、債券等動(dòng)產(chǎn)納入統(tǒng)一登記范圍。對(duì)此，謝丹表示，這主要基于我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定、相關(guān)動(dòng)產(chǎn)特殊性、國(guó)際上通行做法等。

謝丹介紹，債券、基金份額、股權(quán)質(zhì)押等，此前已登記在相關(guān)主管部門或電子交易平臺(tái)的登記系統(tǒng)中，從便利當(dāng)事人、保障交易安全和效率的角度，不宜將其取得登記和質(zhì)押登記相分離。

不過，人民銀行相關(guān)人士表示，已充分考慮實(shí)踐發(fā)展的需要，也為納入其他擔(dān)保類型預(yù)留了空間。今后，如果納入其他擔(dān)保類型確有必要，且時(shí)機(jī)成熟，人民銀行將會(huì)同相關(guān)部門履行報(bào)批程序。