新華社北京2月1日電 題：為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力制度支撐——聚焦《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》出臺(tái)

新華社記者  安蓓、鄒多為

中辦、國(guó)辦印發(fā)的《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》1月31日公布，提出通過(guò)5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。

方案包括的51項(xiàng)具體舉措，涉及公平競(jìng)爭(zhēng)、戶籍改革、職稱評(píng)審、股票發(fā)行、消費(fèi)維權(quán)等方方面面。今后5年，隨著改革競(jìng)相落地，這些內(nèi)容將為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力制度支撐，對(duì)經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

這是2020年11月2日拍攝的進(jìn)博會(huì)場(chǎng)館——國(guó)家會(huì)展中心（上海）南廣場(chǎng)。新華社記者 丁汀 攝

意義重大 “有效市場(chǎng)+有為政府”更好結(jié)合

“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年出臺(tái)的這份行動(dòng)方案，是指導(dǎo)今后5年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的行動(dòng)指南。

黨的十九屆四中全會(huì)提出建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。黨的十九屆五中全會(huì)提出實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)。

何為高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系？

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的延續(xù)和升級(jí)，更加強(qiáng)調(diào)制度的完備性、更加強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)、更加強(qiáng)調(diào)政府維護(hù)市場(chǎng)秩序彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的重要性。

這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，不僅要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，還要更好發(fā)揮政府作用。將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義充分結(jié)合，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，強(qiáng)化市場(chǎng)立規(guī)建制能力，積極對(duì)接和影響國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則，全面提升市場(chǎng)規(guī)則的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

2021年1月15日，在國(guó)家稅務(wù)總局福州市臺(tái)江區(qū)稅務(wù)局辦稅服務(wù)廳，納稅人在辦理涉稅業(yè)務(wù)。新華社記者 宋為偉 攝

筑牢根基 夯實(shí)市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度

圍繞夯實(shí)市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，行動(dòng)方案提出全面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、全面完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度。

“完備的制度體系是市場(chǎng)體系有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)王一鳴說(shuō)，產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石；市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是厘清政府和市場(chǎng)邊界的重要制度；公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，是優(yōu)化資源配置的前提。

圍繞夯實(shí)基礎(chǔ)制度，一系列舉措極富針對(duì)性——

全面落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，對(duì)建立全國(guó)高效統(tǒng)一市場(chǎng)意義重大；針對(duì)企業(yè)注冊(cè)容易注銷難的問(wèn)題，提出推進(jìn)企業(yè)注銷便利化具體措施；為促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，提出增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，完善平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范……

方案提出，推動(dòng)涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件依法甄別糾正常態(tài)化機(jī)制化。“一個(gè)好案例往往勝過(guò)一沓文件。”全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦說(shuō)，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，將對(duì)穩(wěn)定企業(yè)家和投資者預(yù)期產(chǎn)生積極作用。

2020年4月13日，吉林省啟動(dòng)以“營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境，支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展”為主題的服務(wù)企業(yè)周。這是吉林省一家民營(yíng)企業(yè)的工人在生產(chǎn)激光管。新華社記者 林宏 攝

補(bǔ)齊短板 推進(jìn)要素資源高效配置

要素市場(chǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，是我國(guó)市場(chǎng)體系的短板。

劉世錦說(shuō)，不論是傳統(tǒng)的土地、勞動(dòng)力、資本市場(chǎng)，還是新興的知識(shí)、技術(shù)和數(shù)據(jù)等市場(chǎng)，在產(chǎn)權(quán)界定與保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平交易、科學(xué)監(jiān)管等方面，都不同程度存在不足。“必須把要素市場(chǎng)作為重點(diǎn)推進(jìn)，盡快補(bǔ)上短板，使之成為市場(chǎng)體系上臺(tái)階、高標(biāo)準(zhǔn)的顯著標(biāo)志。”他說(shuō)。

方案圍繞土地、勞動(dòng)力、資本等要素作出部署——

為推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性土地要素市場(chǎng)化配置，完善年度建設(shè)用地總量調(diào)控制度，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換等；

為推動(dòng)勞動(dòng)力有序流動(dòng)，推動(dòng)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度等；

為促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展，深化以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊(cè)制改革等；

為激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，探索職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)激勵(lì)新模式……

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)所研究員劉翔峰說(shuō)，方案既通過(guò)一系列試點(diǎn)推進(jìn)要素市場(chǎng)改革，同時(shí)著眼于健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，完善交易規(guī)則和服務(wù)體系，為全面推進(jìn)要素市場(chǎng)改革夯實(shí)制度基礎(chǔ)。

這是2020年9月5日拍攝的2020年中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)綜合展區(qū)。新華社記者 魯鵬 攝

緊抓重點(diǎn) 改善提升市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量

市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量，是衡量高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重要依據(jù)。方案提出，深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)、優(yōu)化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度、制定消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例等。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，全面提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，讓消費(fèi)者自由選擇、放心消費(fèi)；加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，大幅降低消費(fèi)者維權(quán)難度和維權(quán)成本，使各類市場(chǎng)主體獲得感更強(qiáng)。

市場(chǎng)體系建設(shè)，既有賴于制度規(guī)則等“軟件”的改革完善，也依托于市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”的發(fā)展。

加強(qiáng)新一代信息技術(shù)在鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政等領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)施智能市場(chǎng)發(fā)展示范工程，支持平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展……強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既有助于擴(kuò)內(nèi)需，推動(dòng)建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，又是我國(guó)提升競(jìng)爭(zhēng)力和規(guī)則影響力的重要舉措。

在第128屆網(wǎng)上廣交會(huì)的線下雙循環(huán)貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)上，企業(yè)代表和采購(gòu)代表洽談業(yè)務(wù)（2020年10月16日攝）。新華社記者 鄧華 攝

突出關(guān)鍵 實(shí)施高水平市場(chǎng)開(kāi)放

2020年，廣交會(huì)、服貿(mào)會(huì)、進(jìn)博會(huì)“如約”舉辦，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單再“瘦身”……疫情沖擊下的世界更深刻感受到中國(guó)市場(chǎng)的巨大潛力和開(kāi)放魅力。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)深度融合，國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)體系相互依存、相互博弈、相互合作。“我們堅(jiān)定維護(hù)和推進(jìn)全球化進(jìn)程，以制度型開(kāi)放為重點(diǎn)推動(dòng)更高水平對(duì)外開(kāi)放，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，對(duì)全球市場(chǎng)體系建設(shè)起到積極引領(lǐng)作用。”劉世錦說(shuō)。

高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)開(kāi)放，不僅體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)外開(kāi)放領(lǐng)域的持續(xù)擴(kuò)大，更體現(xiàn)在開(kāi)放深度的持續(xù)拓展。

在事關(guān)千家萬(wàn)戶的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，方案提出以醫(yī)療、教育、體育、托幼、環(huán)保、市政等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，減少市場(chǎng)準(zhǔn)入限制；

在“走出國(guó)門”國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，方案明確促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接……

劉翔峰說(shuō)，在醫(yī)用電器、學(xué)生用品及嬰幼兒配方食品等領(lǐng)域制定修訂一批國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及其檢測(cè)方法，加大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)采用力度，將優(yōu)化國(guó)內(nèi)供給，提升人民群眾獲得感。

強(qiáng)化保障 完善現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制

健全對(duì)新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度、大力推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管、健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制……圍繞完善監(jiān)管，方案作出部署。

“必須將該放的權(quán)放足放到位，該管的事管好管到位，提高市場(chǎng)監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。”國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。

“方案特別提出完善維護(hù)市場(chǎng)安全的體制機(jī)制，強(qiáng)調(diào)積極防范市場(chǎng)異常波動(dòng)和外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，意義重大。”劉翔峰說(shuō)。

為促進(jìn)監(jiān)管權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行，方案明確部署，健全對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的監(jiān)督機(jī)制。

方案重在行動(dòng)，必須落到行動(dòng)。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，方案以五年為一個(gè)行動(dòng)周期，壓茬動(dòng)態(tài)調(diào)整具體行動(dòng)，確保有行動(dòng)、可行動(dòng)，行動(dòng)能落地、能見(jiàn)效。