新華社北京8月18日電題：從計劃預(yù)算執(zhí)行報告看“十四五”開局之年中國經(jīng)濟(jì)走勢

新華社記者安蓓、申鋮

“十四五”開局之年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的全球疫情和外部環(huán)境以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展中的矛盾問題，我國經(jīng)濟(jì)走勢如何？

受國務(wù)院委托，國家發(fā)展改革委主任何立峰18日向十三屆全國人大常委會第三十次會議報告了今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，財政部副部長許宏才報告了今年以來預(yù)算執(zhí)行情況。

為實現(xiàn)全年目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)

“我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)、符合預(yù)期，呈現(xiàn)穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好態(tài)勢。”何立峰說，為實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)打下了堅實基礎(chǔ)。

上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長12.7%，兩年平均增長5.3%，其中二季度同比增長7.9%，兩年平均增長5.5%；上半年居民消費價格指數(shù)同比上漲0.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)698萬人；6月末外匯儲備為32140億美元，與上年末基本持平；用電量、貨運量等實物量指標(biāo)匹配度較好……

“計劃執(zhí)行情況總體較好。經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、居民消費價格、國際收支等主要指標(biāo)符合預(yù)期。”何立峰說。

今年前7個月，全國一般公共預(yù)算收入同比增長20%，財政收入呈現(xiàn)恢復(fù)性增長；財政支出保持較強力度，基本民生支出得到較好保障……許宏才表示，今年以來預(yù)算執(zhí)行情況符合預(yù)期，積極的財政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)，增強國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)和民生持續(xù)改善。

同時，何立峰強調(diào)，當(dāng)前各國疫情走勢和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)進(jìn)程分化，外部風(fēng)險仍在積累，對我國沖擊影響還會持續(xù)。從國內(nèi)看，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨新困難、新挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)運行中的不確定、不穩(wěn)定、不均衡因素依然較多，鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)發(fā)展的基礎(chǔ)還需要下更大力氣。

“我們要清醒認(rèn)識和準(zhǔn)確把握國內(nèi)外發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，充分挖掘強大國內(nèi)市場潛力，充分調(diào)動億萬勤勞智慧人民干事創(chuàng)業(yè)的熱情，維護(hù)和用好重要戰(zhàn)略機遇期，推動我國經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展取得更大實效。”何立峰說。

著力保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間

“扎實做好‘六穩(wěn)’工作，全面落實‘六保’任務(wù)，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)‘十四五’良好開局，為明年經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。”何立峰說。

圍繞著力保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，計劃執(zhí)行報告作出一系列安排——

積極的財政政策要提升政策效能，兜牢基層“三保”底線；

穩(wěn)健的貨幣政策要穩(wěn)字當(dāng)頭，保持流動性合理充裕，繼續(xù)引導(dǎo)金融系統(tǒng)積極支持實體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展；

加大就業(yè)優(yōu)先政策實施力度，落實好減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策措施；

努力保持價格水平基本穩(wěn)定，強化重點商品和服務(wù)市場調(diào)控及價格監(jiān)管；

精準(zhǔn)支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)降成本各項重點工作。

“要加強經(jīng)濟(jì)走勢預(yù)研預(yù)判，做好跨周期調(diào)節(jié)和前瞻性調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)。”許宏才表示，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，增強前瞻性精準(zhǔn)性，聚焦支持實體經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)就業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)市場主體動力活力，應(yīng)對好可能發(fā)生的周期性風(fēng)險，鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好態(tài)勢，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。

許宏才說，下一步要繼續(xù)落實落細(xì)各項支持小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的減稅降費政策，使市場主體切實享受到政策紅利；管好用好直達(dá)資金，讓資金流向群眾希望、企業(yè)期盼的方向和領(lǐng)域；支持?jǐn)U大有效投資, 保障好“兩新一重”、交通、能源、水利等重大工程項目資金需要。全面落實政府過緊日子要求。深化財稅體制改革。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局

“十四五”開局之年，構(gòu)建新發(fā)展格局要邁好第一步，見到新氣象。圍繞加快構(gòu)建新發(fā)展格局，計劃執(zhí)行報告對下半年重點工作作出部署——

強化創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步加強國家戰(zhàn)略科技力量，努力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。

大力挖掘強大國內(nèi)市場潛力，持續(xù)開展新能源汽車下鄉(xiāng)，推動實施冰雪旅游發(fā)展行動計劃，加快將“十四五”規(guī)劃綱要確定的102項重大工程落實到具體項目。

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興，強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，組織好夏糧、早稻和秋糧收購工作。

深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，編制出臺國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021—2035年)。

堅定不移推進(jìn)改革開放，修訂印發(fā)2021年版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，制定強化競爭政策實施的意見，加強和改進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管。持續(xù)推動增加海運運力，保障重點港口暢通運轉(zhuǎn)。進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。

積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。制定出臺2030年前碳達(dá)峰行動方案，抓緊編制分行業(yè)分領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案及各項保障方案。

持續(xù)做好保障和改善民生工作。制定出臺促進(jìn)共同富裕行動綱要。采取有效措施穩(wěn)地價穩(wěn)房價穩(wěn)預(yù)期。推進(jìn)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點。加強安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、社會治理和維護(hù)公共安全。

“增強風(fēng)險意識，注重防患未然，做好地方政府債務(wù)存量風(fēng)險化解和增量風(fēng)險防范工作。”許宏才說，要加強地方政府專項債務(wù)風(fēng)險防控，推進(jìn)專項債券項目穿透式監(jiān)測；抓實隱性債務(wù)風(fēng)險化解工作, 穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。

他表示，下一步將圍繞財稅政策落實、防范化解風(fēng)險、提高財政資金績效等開展監(jiān)督檢查、專項治理和績效評價，強化政策跟蹤問效, 推動重大決策部署落實落地。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，對違反有關(guān)財稅法律法規(guī)的行為依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，絕不允許把財經(jīng)紀(jì)律當(dāng)“稻草人”，維護(hù)良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序和營商環(huán)境。

何立峰強調(diào)，要注重防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。夯實糧食等農(nóng)產(chǎn)品安全保障基礎(chǔ)，完成今年1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)；提高能源安全保障能力；保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。“穩(wěn)妥有序處置地方財政和金融風(fēng)險，抓住窗口期加快存量風(fēng)險化解，構(gòu)建防范化解金融風(fēng)險長效機制，打擊各類擾亂金融秩序的非法行為。”