新華社北京7月21日電近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強地方人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見》（以下簡稱《意見》）。全國人大常委會預(yù)算工委負責人就《意見》有關(guān)情況回答了記者提問。

問：請介紹一下制定出臺《意見》的背景和意義。

答：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央就防范化解重大風險、加強人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督作出重要部署。適應(yīng)進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的形勢和任務(wù)要求，加強地方人大對政府債務(wù)的審查監(jiān)督，是地方各級人大及其常委會落實黨中央決策部署的重要任務(wù)，是人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的重要內(nèi)容，是推動防范化解地方政府債務(wù)風險的重要保障。在全國人大常委會黨組領(lǐng)導(dǎo)下，常委會預(yù)算工委在開展調(diào)查研究、總結(jié)實踐經(jīng)驗做法、聽取各方面意見建議基礎(chǔ)上，研究起草了《意見》稿。經(jīng)全國人大常委會黨組審議并報黨中央批準后，由中共中央辦公廳印發(fā)。《意見》就推動完善政府預(yù)算決算草案和報告中有關(guān)政府債務(wù)的內(nèi)容、規(guī)范人大審查監(jiān)督政府債務(wù)的內(nèi)容和程序、加強人大對政府債務(wù)風險管控的監(jiān)督、加強組織保障等，作出了明確規(guī)定，提出了工作要求。《意見》的印發(fā)實施，對加強地方人大對政府債務(wù)的審查監(jiān)督，壓實地方政府債務(wù)管理主體責任，打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，具有重要意義。

問：加強地方人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督的總體要求是什么？

答：《意見》提出，要高度重視政府債務(wù)風險防范化解工作，依法推動政府嚴格規(guī)范債務(wù)管理，建立健全向人大報告政府債務(wù)機制，明確人大審查監(jiān)督的程序和方法，深入開展全過程監(jiān)管，強化違法違規(guī)舉債責任追究。一是堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保政府債務(wù)資金安排和使用更好體現(xiàn)和落實黨中央決策部署。二是堅持依法審查監(jiān)督，根據(jù)預(yù)算法、監(jiān)督法等法律規(guī)定，嚴格依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序，開展政府債務(wù)審查監(jiān)督。三是堅持聚焦重點問題，針對政府債務(wù)管理中的突出問題和監(jiān)督中的薄弱環(huán)節(jié)，完善制度機制和程序方法。四是堅持全過程監(jiān)管，硬化預(yù)算約束，強化預(yù)算執(zhí)行，防止政府在法定限額之外違法違規(guī)或變相舉借債務(wù)。

問：《意見》對推動完善政府預(yù)算決算編制工作提出了哪些要求？

答：《意見》要求，地方各級人大及其常委會要積極推動政府在預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案和決算草案中，及時、完整、真實編制政府債務(wù)，完善并細化相關(guān)報告的內(nèi)容。在上一年度政府債務(wù)執(zhí)行和決算情況表中，應(yīng)當反映一般債務(wù)和專項債務(wù)的限額和余額、債務(wù)年限、還本付息等情況，反映本級政府債券項目實施情況。在本年度政府債務(wù)預(yù)算收支安排情況表中，應(yīng)當反映政府債務(wù)限額和預(yù)計余額情況，反映本級政府一般債務(wù)和專項債務(wù)的限額和預(yù)計余額、年度新增債務(wù)、債券項目安排等情況。對投資規(guī)模較大和對本地區(qū)有重要影響的重大建設(shè)項目，應(yīng)當提供項目投資規(guī)模、資金來源及構(gòu)成情況表。在政府債務(wù)指標情況表中，應(yīng)當反映債務(wù)率、償債資金保障倍數(shù)、利息支出率等債務(wù)風險評估指標情況。政府因舉借債務(wù)而提請本級人大常委會審查批準的預(yù)算調(diào)整方案，應(yīng)當反映政府債務(wù)限額和余額、新增債務(wù)規(guī)模和限額分配等情況。《意見》還明確，政府預(yù)算草案中要細化專項債務(wù)表的編報，反映上一年度本級政府專項債券收入、支出、還本付息及專項收入情況，反映本級項目的負債規(guī)模、期限、利率、還本付息等情況。預(yù)算安排的項目，應(yīng)當按項目編制收支預(yù)算總體平衡方案和分年平衡方案。

問：《意見》對加強政府債務(wù)限額的審查監(jiān)督，作了哪些規(guī)定？

答：地方政府債務(wù)限額是地方政府可以依法舉借債務(wù)的總規(guī)模，是防范重大風險的主要控制指標。《意見》要求，地方各級政府應(yīng)當在上級政府下達的債務(wù)限額之內(nèi)，依據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和財政收入情況，統(tǒng)籌考慮政府存量債務(wù)水平，在保持財政可持續(xù)發(fā)展前提下，科學編制本級政府和下級政府債務(wù)限額分配方案。地方各級人大及其常委會在上級政府下達的債務(wù)限額內(nèi)，按照正向激勵原則，統(tǒng)籌平衡各級綜合財力，通過債務(wù)率、償債資金保障倍數(shù)、利息支出率等指標，衡量和評價政府債務(wù)風險，對本級政府和本級政府對下分配的新增政府債務(wù)限額總規(guī)模的合理性作出評價。

問：《意見》就加強專項債務(wù)的審查監(jiān)督，作了哪些規(guī)定？

答：《意見》要求，加強專項債務(wù)項目科學性審查。重點審查本級政府新增專項債務(wù)規(guī)模是否控制在上級政府下達的債務(wù)限額內(nèi)，是否用于有一定收益的公益性項目，債務(wù)資金投向是否符合相關(guān)政策規(guī)定；審查項目的方向和用途、收益測算、還款資金來源、最終償債責任等內(nèi)容；審查項目平衡方案是否根據(jù)項目建設(shè)運營周期、資金需求、項目對應(yīng)的政府性基金收入和專項收入等因素，經(jīng)過合理測算確定。

問：《意見》就規(guī)范審查監(jiān)督政府債務(wù)的程序，作了哪些規(guī)定？

答：《意見》要求，地方各級人大及其常委會圍繞政府預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案的審查批準和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，規(guī)范工作程序，完善工作機制，開展全過程監(jiān)管。地方各級人大及其常委會要依法審查政府債務(wù)。地方各級人大財政經(jīng)濟委員會或預(yù)算委員會等有關(guān)專門委員會在對政府預(yù)算草案初步方案、預(yù)算調(diào)整初步方案、決算草案進行初步審查或?qū)φ畟鶆?wù)開展專題審議時，政府相關(guān)部門負責人應(yīng)當按有關(guān)規(guī)定到會聽取意見、回答詢問。地方各級人大常委會預(yù)算工作委員會等工作機構(gòu)應(yīng)當加強對政府債務(wù)的調(diào)查研究，提出有針對性建議。預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案經(jīng)本級人大或其常委會審查批準后，本級人大常委會按規(guī)定及時將關(guān)于預(yù)算的決議、預(yù)算調(diào)整的決議、決算的決議及相應(yīng)的審查結(jié)果報告和有關(guān)審議意見等，送本級政府研究處理。地方各級政府及其財政等部門要認真研究，并在規(guī)定期限內(nèi)向本級人大常委會報告研究處理情況。

問：《意見》就加強對地方政府債務(wù)風險管控的監(jiān)督，作了哪些規(guī)定？

答：《意見》明確，一要加強監(jiān)督問責。加強對以政府投資基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)等名義變相舉債行為的監(jiān)督；嚴格對下一級人大及其常委會違法擔保、承諾等行為的監(jiān)督；加強對違法違規(guī)建設(shè)項目和使用債務(wù)資金的監(jiān)督；加強對政府通過地方國有企業(yè)變相融資行為的監(jiān)督。二要監(jiān)督政府建立完善債務(wù)風險評估預(yù)警和應(yīng)急處置機制。重點監(jiān)督政府是否定期分析評估債務(wù)風險并進行警示、舉借債務(wù)是否考慮未來償債壓力、是否按規(guī)定對出現(xiàn)的風險及時啟動應(yīng)急處置措施等。三是推動政府債務(wù)信息公開透明。推動政府建立統(tǒng)一的政府債務(wù)信息披露機制，明確披露責任，規(guī)范披露內(nèi)容、時間節(jié)點和渠道等。

問：《意見》對地方各級黨委、人大及其常委會、政府做好貫徹落實工作，提出了哪些要求？

答：《意見》明確要求，地方各級黨委要高度重視政府債務(wù)風險防范化解工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把握工作方向，支持和保障人大及其常委會依法加強對政府債務(wù)的審查監(jiān)督，確保黨中央有關(guān)決策部署落實落地，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線。地方各級人大及其常委會要依法扎實做好政府債務(wù)審查監(jiān)督工作，增強責任感使命感，將黨中央關(guān)于加強人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督的決策部署落實到預(yù)算決算審查、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督和審計查出問題整改跟蹤監(jiān)督等各項工作中。重大事項按規(guī)定及時向本級黨委請示報告。地方各級政府要依法接受本級人大及其常委會的監(jiān)督，加快建立健全政府債務(wù)管理制度，不斷完善和細化預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案和報告中有關(guān)政府債務(wù)的內(nèi)容。《意見》還對加強協(xié)調(diào)配合、綜合運用監(jiān)督方式方法等提出明確要求。