北京姑娘劉婕（化名）是一名“90”后，31歲，碩士畢業(yè)后在一家事業(yè)單位工作，目前單身。由于工作繁忙，她沒有心思去找對象，更無暇顧及生育之事。她那些留在北京工作的同學(xué)，也是單身的居多，多數(shù)是租房子居住。

“養(yǎng)活自己都不容易，談何結(jié)婚和生孩子，成本太高了。”劉婕說。

劉婕和她那些晚婚晚育的同學(xué)們并不孤單。《法治日報》記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前晚育現(xiàn)象比較普遍，接受記者采訪的女性基本上是在25歲至35歲之間生育孩子。

與此對應(yīng)的是，在國家層面，近年來每年新出生人口數(shù)量在持續(xù)下降。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)：我國2017年出生人口1723萬人，2018年出生人口1523萬人，2019年出生人口1465萬人，2020年出生人口為1200萬人。

復(fù)旦大學(xué)教授、人口研究所副所長任遠(yuǎn)在接受記者采訪時稱，長期低生育率的存在，在一定程度上反映出人們的生育行為受到了一定限制。這些限制又反映出社會經(jīng)濟(jì)制度體系對于人類生育有著不友好的方面。

近年來，中國社科院法學(xué)研究所研究員支振鋒一直在研究完善計劃生育法規(guī)，在他看來，人口形勢是動態(tài)發(fā)展的。20世紀(jì)80年代，為了應(yīng)對人口與自然及社會其他方面矛盾激化的問題，我國逐步建立起以生育調(diào)節(jié)為核心的計劃生育制度。

經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，人口發(fā)展也進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型階段，國家人口均衡發(fā)展和人口安全面臨新挑戰(zhàn)，黨中央、國務(wù)院一直在適時調(diào)整我國生育政策。

“但此前的制度慣性導(dǎo)致人口與生育方面的公共服務(wù)投入不充分、不均等，沒有大幅度提高群眾的生育意愿，實施三孩生育政策成為必然。”支振鋒說。

2015年12月31日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》印發(fā)，提出“我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化”。

任遠(yuǎn)認(rèn)為，黨中央、國務(wù)院此舉的一個深遠(yuǎn)意義在于，通過完善支持生育服務(wù)及家庭發(fā)展的配套政策，在全社會培育友好的生育環(huán)境。

此后，全國31個省、自治區(qū)、直轄市相繼修訂地方人口與計劃生育法規(guī)，出臺地方規(guī)章、規(guī)范性文件等，鼓勵人們按政策生育。

記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，全國絕大多數(shù)地方出臺了加強(qiáng)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的規(guī)范性文件，包括全面落實產(chǎn)假、配偶陪產(chǎn)假等政策以及積極探索試行與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)配套銜接的育兒假、產(chǎn)休假等措施。

在任遠(yuǎn)看來，全國各地的政策實踐都是非常好的探索，既有利于減輕家庭生育的負(fù)擔(dān)，又有利于保障嬰幼兒的健康成長，總體提高了對生育和養(yǎng)育孩子的支持力度，但這些政策實踐是針對全面二孩政策，并不能等同于鼓勵生育政策。

“實際上，政府應(yīng)該對所有孩子的健康提供公共服務(wù)和保障支持。”任遠(yuǎn)說。

支振鋒也提出，這些政策和地方法規(guī)的實施，對轉(zhuǎn)變原來以抑制人口過度增長為目標(biāo)的計劃生育服務(wù)及其管理體制提供了有益探索，為更好地適應(yīng)人口形勢發(fā)展和服務(wù)家庭需要奠定了基礎(chǔ)。

不過他認(rèn)為，這些措施并未能扭轉(zhuǎn)我國近年低生育水平問題，“應(yīng)該看到，當(dāng)前影響生育的因素日益多元，特別是在家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、嬰幼兒照護(hù)、入園入學(xué)和女性職業(yè)發(fā)展等方面，群眾反映問題尤為突出”。

如今，群眾反映的那些問題有望得到解決。我國人口領(lǐng)域的大法——人口與計劃生育法的修訂工作即將進(jìn)行，生育三孩行為即將進(jìn)入法律保障階段。

今年8月13日，全國人大常委會法工委舉行記者會，通報稱人口與計劃生育法修正草案將提請十三屆全國人大常委會第三十次會議初次審議。

據(jù)了解，在優(yōu)化生育政策方面，人口與計劃生育法修正草案的主要規(guī)定包括：國家采取綜合措施，推動實現(xiàn)適度生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。國家提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，實施一對夫妻可以生育三個子女政策。取消社會撫養(yǎng)費，刪除與三孩生育政策不適應(yīng)的規(guī)定。

人口與計劃生育法修正草案主要提出了如下幾方面積極生育支持措施：國家采取支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。要求醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展圍孕期、孕產(chǎn)期保健服務(wù)，加強(qiáng)對嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)。推動建立普惠托育服務(wù)體系，提高嬰幼兒家庭獲得服務(wù)的可及性和公平性，規(guī)范托育服務(wù)。支持有條件的地方探索設(shè)立父母育兒假。在居住社區(qū)建設(shè)嬰幼兒活動場所及配套服務(wù)設(shè)施，在公共場所、工作場所按規(guī)定配置母嬰設(shè)施。

在支振鋒看來，人口問題是一個國家的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題。“亟須通過法定程序?qū)Ⅻh的主張和人民意愿上升為國家法律，既確保黨的重大戰(zhàn)略決策順利實施，又保障人民群眾的自主生育權(quán)利。”

他認(rèn)為，立法活動的核心內(nèi)容，是建立和完善人口與生育公共服務(wù)體系，保障和促進(jìn)人民群眾行使生育權(quán)，促進(jìn)人口長期高質(zhì)量均衡發(fā)展。

任遠(yuǎn)則指出，對于國家的長遠(yuǎn)發(fā)展來說，推動生育公共政策的調(diào)整和完善，亟須去除對人們自主生育的不合理限制，為人們的生育提供必要的公共服務(wù)和支持，建設(shè)一個對生育更加友好的社會體制。

“這就需要通過相應(yīng)的立法形式，完善對于生育的服務(wù)和支持相關(guān)的立法，出臺專門法律制度，使人們有自主生育的權(quán)利，同時要為生育公共服務(wù)提供相應(yīng)的法治保障。”任遠(yuǎn)說。

任遠(yuǎn)認(rèn)為，此前的計劃生育主要是以行政管理手段調(diào)節(jié)人們行為的公共政策，但隨著國家人口形勢變化，未來的生育政策是滿足人們家庭生育計劃的公共政策，體現(xiàn)為對人們生育的公共服務(wù)與支持。生育公共政策的轉(zhuǎn)變，作為政策保障的人口與計劃生育立法也需要隨之發(fā)生改變，確保立法和改革決策相一致。

支振鋒建議，人口與生育立法的主要內(nèi)容至少包括頂層設(shè)計、生育公共服務(wù)、家庭育兒公共服務(wù)、獎勵與社會保障等，依法培育對兒童友好、對生育友好的社會環(huán)境和氛圍，建立對兒童友好、對生育友好的國家。

多名接受記者采訪的專家一致認(rèn)為，生育是人生大事，是家庭喜事，也是國家大事，人口與計劃生育法修改或統(tǒng)一立法時不我待，迫在眉睫。