新華社北京3月21日電題：當(dāng)“老齡化”遇上“少子化”，中國如何破解“一老一少”困局？

新華社記者鄒多為

正在此間舉行的中國高層發(fā)展論壇2021年會經(jīng)濟(jì)峰會上，“少子化”與“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”兩個獨(dú)立單元形成了一種特殊“對話”：

當(dāng)“老齡化”遇上“少子化”，中國如何破解未來社會發(fā)展不可回避的“一老一少”困局，無疑是各方關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

“‘少子化’是很多國家面臨的一個非常重要問題，我國也早就總和生育率低于了自然更替水平，這給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是給人口結(jié)構(gòu)帶來很嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。”民政部政策研究中心主任王杰秀開場發(fā)言直指當(dāng)下問題。

老齡化趨勢會從人口總量、人口年齡結(jié)構(gòu)和收入分配三個方面為消費(fèi)增長帶來負(fù)面效應(yīng)，進(jìn)而制約內(nèi)需擴(kuò)大，影響高質(zhì)量發(fā)展，中國社會科學(xué)院國家高端智庫首席專家蔡昉在“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的分會場率先發(fā)聲。

與此同時，一組組數(shù)字，不僅反映出我國人口變化的特征，也印證著我國未來發(fā)展關(guān)于“人口那些事兒”的痛點(diǎn)。

數(shù)據(jù)顯示，2020年我國總和生育率已降至1.49，跌破了國際公認(rèn)的1.5的警戒線。同年出生并已進(jìn)行戶籍登記的新生兒共1003.5萬，已連續(xù)五年下跌。

無獨(dú)有偶，國家統(tǒng)計局報告指出，2019年，我國65歲及以上人口比重增至12.6%，0歲至15歲人口比重為17.8%，人口老齡化程度持續(xù)加深。預(yù)計“十四五”我國將進(jìn)入中度老齡化社會，60歲以上老年人口將突破3億。

一邊是“不生”，一邊是“老去”，這樣的趨勢能否扭轉(zhuǎn)？

翻開“十四五”規(guī)劃綱要，“實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”單列一章凸顯國家對這一問題的關(guān)注。一系列部署顯示，未來我國將以“一老一小”為重點(diǎn)完善人口服務(wù)體系，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

“在可預(yù)見的未來，人口眾多的基本國情，少子化、長壽化、老齡化并存的基本面，不會發(fā)生根本改變。”南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新認(rèn)為，面對不可改變的“三化并存”現(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵要不斷認(rèn)識新的人口機(jī)會，開發(fā)第二次人口紅利。

人口變化是慢變量、長變量，難以立竿見影，只能在適應(yīng)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上不斷深化認(rèn)知，借鑒他國經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新政策措施。

作為世界范圍普遍現(xiàn)象，日本和歐美國家同樣為“少子老齡”“憂心忡忡”。以日本為例，不僅是“少子化”一詞的發(fā)源地，也是全世界第一個進(jìn)入老齡化社會的國家。

“自2005年達(dá)到頂峰后，日本人口便開始持續(xù)下降。”

日本國立社會保障與人口問題研究所高級研究員佐佐井司說，為了鼓勵生育，日本政府采取了很多措施，包括給生育家庭減稅、提供生育補(bǔ)貼、落實(shí)帶薪產(chǎn)假等。

邁入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，我國“人口紅利時代”結(jié)束了嗎？新的人口紅利又該如何挖掘？

“機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。”原新認(rèn)為，雖然我國勞動力資源紅利在減少，但它依然龐大，并且隨著受教育程度的提高，勞動力素質(zhì)得到了很大提升。 此外，國家提出延遲退休，如果男性和女性最終退休年齡一致，釋放出的性別紅利把一些年輕老年人口變成大齡勞動力，勞動力資源又得到增加和補(bǔ)充。

“十四五”規(guī)劃綱要明確提出要“暢通國內(nèi)大循環(huán)”“促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)”。

蔡昉認(rèn)為，雖然人口結(jié)構(gòu)的變化給社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來重大挑戰(zhàn)，但供需兩端仍有潛力可以挖掘。

“十四五”，我國提出了人均預(yù)期壽命要再提高1歲的目標(biāo)。

“長壽社會呼喚長壽經(jīng)濟(jì)。”泰康保險集團(tuán)董事長兼首席執(zhí)行官陳東升說，相比以往，新時代的老年人在素質(zhì)、智力、精力和財力等方面都發(fā)生了改變，在醫(yī)療、保健、康養(yǎng)等多方面消費(fèi)意愿強(qiáng)烈，“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”市場空間巨大，老年消費(fèi)未來潛力巨大。

“歸根結(jié)底，一個社會的養(yǎng)老要靠公共保障制度。”蔡昉說，當(dāng)下我們應(yīng)積極加強(qiáng)普惠性養(yǎng)老保障制度建設(shè)，從而賦予每個人享受“優(yōu)雅”老去的權(quán)利。與此同時，養(yǎng)老金等物質(zhì)基礎(chǔ)的保障還能進(jìn)一步釋放老年人的消費(fèi)，使“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”真正散發(fā)出無限生機(jī)。