新一輪反不正當(dāng)競爭執(zhí)法風(fēng)暴來襲

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、醫(yī)藥醫(yī)療、教育培訓(xùn)等成重點領(lǐng)域

我國對不正當(dāng)競爭行為保持高壓態(tài)勢。市場監(jiān)管總局數(shù)據(jù)顯示，今年1至5月，市場監(jiān)管部門共查辦各類不正當(dāng)競爭案件1345件、罰沒金額1.22億元。

《經(jīng)濟參考報》記者了解到，近期，市場監(jiān)管總局等部門頻頻發(fā)聲，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)密集“亮劍”，屢屢開出頂格罰單。“加強版”反不正當(dāng)競爭執(zhí)法風(fēng)暴正襲來。下一步，除了對數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域競爭失序問題進一步加強監(jiān)管外，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、醫(yī)藥醫(yī)療、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域?qū)⑹侵攸c整治對象。

嚴監(jiān)管加碼信號密集釋放

《經(jīng)濟參考報》記者從日前市場監(jiān)管總局舉辦的首次反不正當(dāng)競爭論壇上獲悉，2020年，市場監(jiān)管部門共查辦各類不正當(dāng)競爭案件7371件、罰沒金額4.16億元。其中，針對生活消費領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為立案666件，罰沒款4763.64萬元；針對互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為立案1245件、罰沒款5225.97萬元；針對醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為立案245件、罰沒款2391.93萬元。

今年以來，反不正當(dāng)競爭執(zhí)法持續(xù)強化。市場監(jiān)管總局等相關(guān)部門頻頻發(fā)聲，接連出臺配套文件，加碼反不正當(dāng)競爭整治。

6月10日，國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局等八部門聯(lián)合發(fā)文，將于6月至12月聯(lián)合開展打擊非法醫(yī)療美容服務(wù)專項整治工作，其中包括加強對醫(yī)療美容行業(yè)價格違法行為和不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管。6月3日，市場監(jiān)管總局價監(jiān)競爭局會同反壟斷局、網(wǎng)監(jiān)司召開“共享消費”領(lǐng)域行政指導(dǎo)會，指出目前“共享消費”行業(yè)普遍存在定價規(guī)則不明確、明碼標(biāo)價不規(guī)范等不當(dāng)行為，要求企業(yè)增強合規(guī)意識，規(guī)范價格行為和競爭行為。

反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度也在加強，頂格處罰頻現(xiàn)。

例如，市場監(jiān)管總局組織地方市場監(jiān)管部門組建專案組，在對“作業(yè)幫”“猿輔導(dǎo)”兩家機構(gòu)開展檢查的基礎(chǔ)上，對新東方、學(xué)而思等13家校外培訓(xùn)機構(gòu)進行重點檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，這15家校外培訓(xùn)機構(gòu)均存在虛假宣傳違法行為，13家校外培訓(xùn)機構(gòu)存在價格欺詐違法行為。市場監(jiān)管部門對15家校外培訓(xùn)機構(gòu)分別予以頂格罰款，共計3650萬元。

市場監(jiān)管總局價監(jiān)競爭局局長袁喜祿日前在新聞發(fā)布會上介紹，在這次重點檢查中，首次依據(jù)價格法、反不正當(dāng)競爭法兩部大法打出“組合拳”。

多個重點領(lǐng)域“利劍”高懸

《經(jīng)濟參考報》記者從權(quán)威人士處獲悉，下一步市場監(jiān)管部門將堅持發(fā)展和規(guī)范并重，加大重點領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為整治，嚴管數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域競爭失序問題，針對醫(yī)藥、醫(yī)療、美容、教育、保健等領(lǐng)域存在的不正當(dāng)競爭，突出大案要案的查處和專項治理。

隨著中央部委頻頻發(fā)聲“立規(guī)”，地方反壟斷執(zhí)法機構(gòu)也密集“亮劍”。山東、吉林、新疆、四川等地近日密集出臺文件或召開部署會，相繼啟動反不正當(dāng)競爭執(zhí)法行動。

吉林省市場監(jiān)督管理廳印發(fā)《加強反不正當(dāng)競爭執(zhí)法推動高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，要求今年年底前，在全面查處不正當(dāng)競爭違法行為基礎(chǔ)上，加大網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為、違規(guī)商業(yè)炒作行為、醫(yī)藥購銷企業(yè)不正當(dāng)營銷行為、醫(yī)療美容等醫(yī)療服務(wù)中虛假宣傳行為等七大領(lǐng)域不正當(dāng)競爭違法行為監(jiān)管。

山東省將在全省范圍內(nèi)集中開展為期8個月的重點領(lǐng)域反不正當(dāng)競爭執(zhí)法專項行動，重點關(guān)注民生反映強烈的線上線下不正當(dāng)競爭行為。新疆開展為期半年的反不正當(dāng)競爭執(zhí)法專項行動，醫(yī)藥購銷、醫(yī)療美容服務(wù)、教育、涉農(nóng)商品、電商平臺等成為重點領(lǐng)域。

中國政法大學(xué)經(jīng)濟法研究所所長張欽昱對《經(jīng)濟參考報》記者表示，監(jiān)管部門執(zhí)法力度加大，不僅強化跨區(qū)聯(lián)合執(zhí)法，還強化與相關(guān)部門執(zhí)法協(xié)作形成合力，震懾力度大，有助于維護市場秩序，保障用戶權(quán)益。在他看來，規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)市場不正當(dāng)競爭，特別是惡意屏蔽、強制捆綁、流量劫持、違規(guī)經(jīng)營等擾亂市場競爭秩序行為，實施失信懲戒，是反不正當(dāng)競爭法執(zhí)法重點。

袁喜祿透露，今年將針對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟不正當(dāng)競爭的突出問題，對技術(shù)水平越來越高的新型不正當(dāng)競爭行為加強監(jiān)管。

配套規(guī)則有待進一步完善

補齊規(guī)則體系短板，完善公平競爭制度，推動禁止互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭若干規(guī)定等規(guī)章的制定等，將成為下一步強化反不正當(dāng)競爭監(jiān)管的重頭戲。

市場監(jiān)督管理總局副局長甘霖指出，我國已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟體，但仍然面臨公平競爭意識尚未深入人心、反不正當(dāng)競爭形勢依然嚴峻、法律制度仍需完善、監(jiān)管理念有待更新等諸多公平競爭方面的問題。市場監(jiān)管總局將全面加強反不正當(dāng)競爭工作，著力在強化反不正當(dāng)競爭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強重點領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法、提升法治化建設(shè)水平、構(gòu)建社會共治新格局等方面取得突破。

“下一步，最高人民法院將積極參與反壟斷法、電子商務(wù)法等法律的修訂工作，認真研究起草有關(guān)反壟斷、反不正當(dāng)競爭的司法解釋，不斷細化和完善平臺企業(yè)壟斷和不正當(dāng)競爭行為的認定標(biāo)準(zhǔn)，促進創(chuàng)新要素自由有序流動、高效配置，維護公平有序競爭秩序。”最高人民法院民三庭庭長林廣海日前在新聞發(fā)布會上透露。

業(yè)內(nèi)人士指出，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，商業(yè)模式、利益結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，反不正當(dāng)競爭法在執(zhí)法判定、配套規(guī)則等方面有待進一步完善。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)競爭法中心主任黃勇對《經(jīng)濟參考報》記者表示，通過制度創(chuàng)新、監(jiān)管創(chuàng)新進一步促進市場和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與國際化，是反不正當(dāng)競爭法面臨的一項重要議題。他指出，針對低質(zhì)量、仿冒、商業(yè)詆毀、侵犯商業(yè)秘密等過度競爭、惡性競爭的現(xiàn)象，要形成執(zhí)法應(yīng)對措施。

“還要推動反不正當(dāng)競爭法的配套規(guī)則和機制持續(xù)進一步完善。部門規(guī)章、地方立法和地方規(guī)章，要充分調(diào)研市場的多類行業(yè)、多種模式和多元需求，形成分行業(yè)、分類別的規(guī)則和指導(dǎo)性文件。加強不正當(dāng)競爭監(jiān)管的前瞻性動態(tài)關(guān)注，持續(xù)優(yōu)化相應(yīng)的監(jiān)管措施和尺度。”黃勇說。

張欽昱建議，未來在反不正當(dāng)競爭制度體系建設(shè)中，應(yīng)提高互聯(lián)網(wǎng)條款適用靈活度，切實解決“二選一”難題，及時依據(jù)市場發(fā)展對反不正當(dāng)競爭法作出調(diào)整。（記者 班娟娟 向家瑩）