專門協(xié)商機構(gòu)之所以能夠承載人民政協(xié)作為人民民主重要實現(xiàn)形式的固有屬性，這是因為人民政協(xié)從成立之日起，就是人民民主與統(tǒng)一戰(zhàn)線相結(jié)合的政治組織，而且政協(xié)所實行的民主主要是協(xié)商民主。

中央政協(xié)工作會議提出，專門協(xié)商機構(gòu)綜合承載政協(xié)性質(zhì)定位，是新時代賦予人民政協(xié)職能定位的新內(nèi)涵。新時代發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)的作用，首先要準(zhǔn)確把握人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)的新內(nèi)涵。這個新內(nèi)涵可以從三個層面來理解和把握。

從人民政協(xié)的自身固有屬性來理解和把握

習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會議的講話中論述人民政協(xié)要堅持性質(zhì)定位時指出：“人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機構(gòu)、人民民主的重要實現(xiàn)形式，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。”這里，習(xí)近平總書記首次把人民政協(xié)“是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)”放進(jìn)人民政協(xié)的性質(zhì)定位中加以論述，而且對關(guān)于政協(xié)性質(zhì)定位的六句話不是簡單并列講的，而是將前面講政協(xié)自身屬性的三句話連在一起，與后面的“是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)”的關(guān)系，用了“作為”“是”的句式加以表述。這實際上就把關(guān)于政協(xié)自身屬性的三句話作為一個整體來看待，與后面的關(guān)于政協(xié)性質(zhì)定位的三句話分為了兩個層面。專門協(xié)商機構(gòu)綜合承載政協(xié)性質(zhì)定位，首先是綜合承載了政協(xié)自身固有屬性的性質(zhì)定位。

專門協(xié)商機構(gòu)之所以能夠承載人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的固有屬性，這是因為它們之間有著內(nèi)在的統(tǒng)一性。統(tǒng)一戰(zhàn)線是不同的社會政治力量為了實現(xiàn)一定的共同目標(biāo)在共同利益基礎(chǔ)上結(jié)成的政治聯(lián)盟，統(tǒng)一戰(zhàn)線中的不同方面為了協(xié)調(diào)行動就必須進(jìn)行協(xié)商。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織要在協(xié)商的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，人民政協(xié)中的統(tǒng)一戰(zhàn)線關(guān)系要通過協(xié)商來協(xié)調(diào)，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織履行職能要運用協(xié)商的方式來開展。人民政協(xié)的協(xié)商民主融協(xié)商、監(jiān)督、合作、參與于一體，也具有統(tǒng)一戰(zhàn)線的特點。由于人民政協(xié)是中國革命統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的結(jié)果，人民政協(xié)作為多黨合作和政治協(xié)商的機構(gòu)、人民民主的重要實現(xiàn)形式都是建立在統(tǒng)一戰(zhàn)線組織基礎(chǔ)之上的，統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的性質(zhì)決定了人民政協(xié)不是權(quán)力機關(guān)而是協(xié)商機構(gòu)。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線組織也可以說是人民政協(xié)的根本屬性。

專門協(xié)商機構(gòu)之所以能夠承載人民政協(xié)作為多黨合作和政治協(xié)商的機構(gòu)的固有屬性，這是因為中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在長期革命和建設(shè)進(jìn)程中形成了親密合作的關(guān)系，中國共產(chǎn)黨在國家政治生活中是執(zhí)政黨，各民主黨派也不是在野黨和反對黨，而是參政黨。中國各黨派的活動不是像西方國家政黨那樣主要是為了競選，爭奪執(zhí)政權(quán)，而是在大目標(biāo)一致基礎(chǔ)上通過廣泛的合作與協(xié)商，共謀國家發(fā)展，實現(xiàn)民族振興。這就決定了中國的政黨制度根本不同于西方那種依附于競選政治互相傾軋的兩黨制或多黨制，而是一種以合作與協(xié)商為特征屬于協(xié)商民主的新型政黨制度，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)也才能成為多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)。我國的多黨合作與協(xié)商廣泛地存在于國家政治社會生活的許多領(lǐng)域，但人民政協(xié)在其中具有不可替代的作用，即其是實行我國政黨制度的重要政治形式和組織形式。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都參加政協(xié)，人民政協(xié)必須貫徹黨同各民主黨派和無黨派人士“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，保證民主黨派成員和無黨派人士等在政協(xié)中占有較大比例，支持各民主黨派和無黨派人士在政協(xié)參與國家重大方針政策討論協(xié)商，對民主黨派以本黨派名義發(fā)表意見、提出建議作出機制性安排，完善民主黨派和無黨派人士在政協(xié)開展經(jīng)常性工作的機制，促進(jìn)參加政協(xié)的各黨派、無黨派人士的團(tuán)結(jié)合作。

專門協(xié)商機構(gòu)之所以能夠承載人民政協(xié)作為人民民主重要實現(xiàn)形式的固有屬性，這是因為人民政協(xié)從成立之日起，就是人民民主與統(tǒng)一戰(zhàn)線相結(jié)合的政治組織，而且政協(xié)所實行的民主主要是協(xié)商民主。周恩來同志在政協(xié)成立初期就提出，新民主主義的議事精神不在于最后的表決，而主要在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論。進(jìn)入改革開放新時期特別是新時代以來，中共中央進(jìn)一步明確了協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。適應(yīng)發(fā)展協(xié)商民主新形勢，習(xí)近平總書記提出人民政協(xié)要把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，發(fā)揮作為專門協(xié)商機構(gòu)的作用。在中央政協(xié)工作會議上，習(xí)近平總書記又專門強調(diào)：“人民政協(xié)在協(xié)商中促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié)、推進(jìn)多黨合作、實踐人民民主，既秉承歷史傳統(tǒng)，又反映時代特征，充分體現(xiàn)了我國社會主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點和優(yōu)勢。”這就進(jìn)一步把人民政協(xié)納入我國社會主義民主政治的大局中，闡明了人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、多黨合作機構(gòu)、人民民主重要形式的性質(zhì)作用，都可以在協(xié)商民主中得到體現(xiàn)，更加豐富了專門協(xié)商機構(gòu)的內(nèi)涵。

從國家宏觀的角度來理解和把握

習(xí)近平總書記關(guān)于政協(xié)性質(zhì)定位的后三句話，是從國家宏觀層面論述人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的重要定位。

人民政協(xié)“是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)”，指明了政協(xié)在我國協(xié)商民主體系中的重要地位。新時期以前，在我國政治生活中就曾有“三套協(xié)商”，不僅政協(xié)有協(xié)商，人大有協(xié)商，還有國務(wù)院的國務(wù)會議、最高國務(wù)會議的協(xié)商。新時期以后，適應(yīng)推進(jìn)政治體制改革、發(fā)展社會主義民主政治的需要，中共中央正式提出我國社會主義民主有選舉和協(xié)商兩種重要形式。中共十八大以來，中共中央進(jìn)一步把發(fā)展社會主義協(xié)商民主提到戰(zhàn)略全局的高度，提出要構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。這就把過去主要是在國家政治生活中開展的民主協(xié)商拓展到包括社會基層的各個方面，政協(xié)協(xié)商也因而被納入?yún)f(xié)商民主體系中，成為“社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)”。

人民政協(xié)“是國家治理體系的重要組成部分”，指明了政協(xié)在國家治理體系中的重要地位。新中國建立后特別是新時期以來，中共中央就已明確人民政協(xié)作為黨領(lǐng)導(dǎo)的政治組織和民主形式是“我國政治體制的重要組成部分”。進(jìn)入新時代，適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，習(xí)近平總書記提出了“人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分”。現(xiàn)代各國通行都是按照職能分工來確定不同組織機構(gòu)在國家治理體系中地位的。中國特色社會主義的最本質(zhì)特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。我國國家治理體系的突出特點是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的有機統(tǒng)一。把人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)嵌入國家治理體系，明確了在我國國家治理體系中，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不僅有國家權(quán)力機關(guān)、立法機關(guān)、行政機關(guān)、檢察機關(guān)和司法機關(guān)，還有一個專門協(xié)商機構(gòu)。這就使各黨派團(tuán)體和各族各界人士都能通過政協(xié)的渠道參與國家治理，實現(xiàn)在國家治理中執(zhí)政黨與參政黨、國家機關(guān)和社會各界代表人士及人民群眾之間的良性互動，更好把人民政協(xié)的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理的效能。

人民政協(xié)“是具有中國特色的制度安排”，指明了政協(xié)在國家制度中的重要地位。政協(xié)一成立就被寫進(jìn)具有臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，表明其作為國家制度安排已經(jīng)確立，但對政協(xié)制度的表述也經(jīng)歷了一個發(fā)展過程，在一個較長時期其被稱為政治協(xié)商制度。新時期隨著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度確立為我國的一項基本政治制度，人民政協(xié)作為這一基本政治制度的重要內(nèi)容也得到確立。有一種觀點認(rèn)為，多黨合作和政治協(xié)商制度只是指政黨制度，不包括政協(xié)，這是不全面的。早在1991年，時任中共中央總書記的江澤民同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立七十周年大會上的講話中，在論述多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度時就指出，要繼續(xù)堅持和完善我國的政黨體制和政治協(xié)商制度。這里講的“政黨體制”是指政黨制度，而“政治協(xié)商制度”就是指人民政協(xié)。進(jìn)入新時代，在中央政協(xié)工作會議上，習(xí)近平總書記首次明確提出，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，“也標(biāo)志著人民政協(xié)制度正式確立”。中共十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，又在關(guān)于“堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”的內(nèi)容中提出，要“完善人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度”。中共十九屆五中全會在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中也提出，要“堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)”。這就不僅進(jìn)一步明確了人民政協(xié)制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，而且進(jìn)一步揭示了人民政協(xié)制度的核心內(nèi)涵是專門協(xié)商機構(gòu)制度，人民政協(xié)作為“具有中國特色的制度安排”特就特在專門協(xié)商機構(gòu)，人民政協(xié)制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分。

從專門協(xié)商機構(gòu)作為人民政協(xié)性質(zhì)定位和職能定位的結(jié)合上來理解和把握

長期以來，人民政協(xié)的性質(zhì)與職能一直是被分開表述的。許多人認(rèn)為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織講的是性質(zhì)，是人民政協(xié)的“體”；政治協(xié)商則是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織在國家政治生活中發(fā)揮作用的體現(xiàn)，是人民政協(xié)的“用”。中央政協(xié)工作會議提出，專門協(xié)商機構(gòu)綜合承載政協(xié)性質(zhì)定位，又是新時代賦予人民政協(xié)職能定位的新內(nèi)涵，這就把人民政協(xié)的性質(zhì)定位和職能定位、政協(xié)的“體”和“用”結(jié)合統(tǒng)一了起來。這是對人民政協(xié)理論和實踐一個重要的新發(fā)展。

一般來說，一個組織的性質(zhì)是該組織的內(nèi)在規(guī)定性，一個組織的職能則是該組織性質(zhì)要求在實踐中發(fā)揮作用的具體體現(xiàn)，性質(zhì)決定職能又離不開職能。把人民政協(xié)的性質(zhì)定位和職能定位統(tǒng)一起來，說明人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的職能定位，不僅是新時代構(gòu)建黨和國家機構(gòu)職能體系的要求，也是由人民政協(xié)性質(zhì)定位決定的。從人民政協(xié)性質(zhì)定位和職能定位的結(jié)合上去把握專門協(xié)商機構(gòu)中的所指的“協(xié)商”，就不能把它僅僅看做是政協(xié)具體職能中某一項職能所講的“協(xié)商”，而應(yīng)當(dāng)看做是由政協(xié)性質(zhì)定位所決定的貫穿于政協(xié)工作各方面、全過程的協(xié)商，是人民政協(xié)職能的基本定位、政協(xié)履行職能的基本方式。從人民政協(xié)性質(zhì)定位和職能定位的結(jié)合上去把握發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)的作用，就不僅要注意發(fā)揮人民政協(xié)作為民主形式的優(yōu)勢作用，還要注意發(fā)揮人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的功能作用，在做好政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政工作的同時，把凝聚共識作為重要職能，堅持發(fā)揚民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力。

（作者系中國人民政協(xié)理論研究會副會長，習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員。）