新華社北京6月3日電題：科學(xué)推動(dòng)國(guó)土綠化高質(zhì)量發(fā)展——專訪國(guó)家林業(yè)和草原局局長(zhǎng)關(guān)志鷗

新華社記者胡璐

國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》，提出統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路。

通過持續(xù)開展國(guó)土綠化，多年來我國(guó)林草資源總量持續(xù)快速增加，成為全球森林資源增長(zhǎng)最多的國(guó)家。為何在此時(shí)出臺(tái)這一指導(dǎo)意見？國(guó)土綠化工作中該如何體現(xiàn)科學(xué)性？“十四五”期間將怎樣落實(shí)科學(xué)綠化？記者3日采訪了國(guó)家林草局局長(zhǎng)關(guān)志鷗。

走科學(xué)之路是推動(dòng)國(guó)土綠化高質(zhì)量發(fā)展的需要

關(guān)志鷗說，雖然近年來國(guó)土綠化成效顯著，但目前全國(guó)自然條件好的地方已經(jīng)基本綠化，“在哪種”“種什么”“怎么種”“怎么管”等問題日益突出，繼續(xù)增加林草資源難度越來越大。

而有的國(guó)土綠化工程項(xiàng)目缺乏系統(tǒng)觀念，依然是就林說林、就草說草，建設(shè)任務(wù)單一，缺乏綜合治理措施，影響了治理成效。林草資源質(zhì)量普遍不高，需要通過加強(qiáng)撫育經(jīng)營(yíng)增強(qiáng)生態(tài)功能。

為此，指導(dǎo)意見從指導(dǎo)思想、工作原則、主要任務(wù)、保障措施等方面對(duì)科學(xué)綠化進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃，如明確提出堅(jiān)持因地制宜、適地適綠，合理安排綠化用地，合理利用水資源，科學(xué)選擇綠化樹種草種；合理布局綠化空間，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)等。

“指導(dǎo)意見的出臺(tái)反映了國(guó)土綠化指導(dǎo)思想的重大轉(zhuǎn)變，對(duì)推動(dòng)國(guó)土綠化高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，也有利于增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的系統(tǒng)性、協(xié)同性、有效性。”關(guān)志鷗表示。

增加林草碳匯，是世界各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的重要舉措，也是我國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的重要內(nèi)容。

指導(dǎo)意見提出，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，加大森林撫育、退化林修復(fù)力度，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)和功能，提高森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、穩(wěn)定性和碳匯能力。

“要促進(jìn)林草資源助力‘碳達(dá)峰’‘碳中和’目標(biāo)，就必須通過存量增量并重、數(shù)量質(zhì)量統(tǒng)一，因地制宜開展科學(xué)綠化，持續(xù)增加森林面積，穩(wěn)步提高森林質(zhì)量，著力提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。”關(guān)志鷗說。

他說，雖然我國(guó)森林資源連續(xù)30多年持續(xù)增長(zhǎng)，但總體上仍然缺林少綠，森林覆蓋率遠(yuǎn)低于全球31%的平均水平，人均森林面積僅為世界人均水平的1/4。

“出臺(tái)指導(dǎo)意見，就是要保持咬定青山不放松的戰(zhàn)略定力，體現(xiàn)一棒接一棒、一代又一代接續(xù)推進(jìn)國(guó)土綠化的堅(jiān)定決心，全力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。”關(guān)志鷗強(qiáng)調(diào)。

遵循自然規(guī)律系統(tǒng)推進(jìn)科學(xué)綠化

國(guó)土綠化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。關(guān)志鷗說，科學(xué)綠化既要遵循自然規(guī)律，又要充分考慮經(jīng)濟(jì)條件，還要充分尊重群眾意愿，關(guān)鍵要把握好以下幾點(diǎn)：

——遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律開展林草植被建設(shè)。堅(jiān)決反對(duì)“大樹進(jìn)城”等違背科學(xué)規(guī)律和急功近利的行為，堅(jiān)決反對(duì)脫離實(shí)際、鋪張浪費(fèi)、勞民傷財(cái)搞綠化的面子工程、形象工程。

——科學(xué)編制綠化規(guī)劃。綜合考慮土地利用結(jié)構(gòu)、土地適宜性等因素，科學(xué)劃定和合理安排綠化用地，合理確定綠化目標(biāo)任務(wù)和空間布局，科學(xué)編制并認(rèn)真實(shí)施國(guó)土綠化相關(guān)規(guī)劃。

——講求科學(xué)方法。堅(jiān)持量水而行，宜綠則綠、宜荒則荒，科學(xué)恢復(fù)林草植被。因地制宜確定綠化方式，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，喬灌草合理配置。合理選擇綠化樹種草種，積極采用鄉(xiāng)土樹種營(yíng)造混交林，提高鄉(xiāng)土珍貴樹種比例。加大封山育林、森林撫育、退化林修復(fù)、退化草原恢復(fù)力度，保護(hù)自然植被的原真性完整性。

——強(qiáng)化資源保護(hù)管理。全面推行林長(zhǎng)制，落實(shí)各級(jí)林長(zhǎng)保護(hù)發(fā)展林草資源的目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督獎(jiǎng)懲。建立完善綠化后期養(yǎng)護(hù)管護(hù)制度，創(chuàng)新開展資源監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，強(qiáng)化林地草地用途管制，嚴(yán)厲打擊非法侵占、破壞林草資源的違法行為。加強(qiáng)森林草原防火基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升松材線蟲病等有害生物災(zāi)害防控能力。

——完善政策措施。加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，創(chuàng)新國(guó)土綠化投融資體制機(jī)制，保持國(guó)土綠化政府投入的持續(xù)性。鼓勵(lì)各類社會(huì)主體科學(xué)開展國(guó)土綠化和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，探索支持特大城市、超大城市增加公園綠地的用地激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)草原承包經(jīng)營(yíng)制度，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、森林采伐管理政策。

構(gòu)建國(guó)土綠化新格局 著力提升綠化質(zhì)量

未來怎樣落實(shí)科學(xué)綠化？關(guān)志鷗說，將以科學(xué)綠化理念為指導(dǎo)，編制實(shí)施“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃綱要、國(guó)土綠化規(guī)劃綱要，明確國(guó)土綠化的主攻方向和重點(diǎn)任務(wù)。

其中，南部、東部、中部地區(qū)在鞏固現(xiàn)有綠化成果基礎(chǔ)上，以調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量為主，著力開展森林撫育和退化林修復(fù)；西部、北部地區(qū)堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，以增綠擴(kuò)綠為主，充分利用適宜綠化空間，加大林草植被恢復(fù)力度。

“我們還將對(duì)綠化空間進(jìn)行科學(xué)測(cè)算分析，因地制宜確定目標(biāo)任務(wù)，從過去單純追求數(shù)量向量質(zhì)并重、質(zhì)量?jī)?yōu)先轉(zhuǎn)變。”他說，從2021年起，將科學(xué)確定全國(guó)營(yíng)造林任務(wù)總量，適當(dāng)降低人工造林比重，加大封山育林和退化林修復(fù)比重，在干旱半干旱地區(qū)加大灌草比重，并全面實(shí)行造林綠化任務(wù)直達(dá)到縣、落地上圖精細(xì)化管理。

此外，我國(guó)將統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域突出生態(tài)問題，科學(xué)確定一批重點(diǎn)工程，著力加強(qiáng)“三北”等生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)修復(fù)，按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的退耕地類和范圍，穩(wěn)步有序開展退耕還林還草。

關(guān)志鷗表示，還將制定國(guó)土綠化成效評(píng)價(jià)辦法，修訂造林、農(nóng)田防護(hù)林、草原圍欄建設(shè)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織制定主要鄉(xiāng)土樹種草種名錄，嚴(yán)把造林綠化種苗質(zhì)量關(guān)，并加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，著力提升綠化質(zhì)量。