【解說】近日，國家市場監(jiān)管總局依法對阿里巴巴集團(tuán)作出行政處罰，責(zé)令其停止違法行為，并處以其2019年銷售額4%計(jì)182.28億元罰款。這一事件引發(fā)社會廣泛關(guān)注，如何加強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管？平臺企業(yè)自身應(yīng)該如何加強(qiáng)改進(jìn)？

各位網(wǎng)友，歡迎收看中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站公開課。我今天和大家交流的題目是“推動平臺經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”。

什么是平臺？什么是平臺經(jīng)濟(jì)？

要對這個問題做出很好的回答，首先我們要對平臺、平臺經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵有所了解。什么是平臺？我們這里講的平臺主要是講互聯(lián)網(wǎng)平臺，互聯(lián)網(wǎng)平臺或者我們現(xiàn)在簡稱的平臺，它是基于現(xiàn)代的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為雙邊、多邊市場主體提供連接、交互、匹配和價值創(chuàng)造的載體。所以說，從不同的維度，我們對平臺確實(shí)有不同的認(rèn)識，這就表明了平臺是現(xiàn)代社會中一個有多種屬性、多種功能的一種復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)。

平臺具有很多特點(diǎn)，比如說雙邊、多邊市場，數(shù)字化連接、交互匹配、價值創(chuàng)造等。平臺的這些功能使得平臺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，它的作用是比較顯著的。平臺可以顯著地降低交易成本，提高交易效率。平臺能夠便利人民的生產(chǎn)生活，可以大大提高我們的生產(chǎn)效率，包括開拓市場、促進(jìn)消費(fèi)、促進(jìn)流通、加強(qiáng)國際連接。我們知道，通過平臺遠(yuǎn)隔千山萬水的兩個人可以相互交流、合作、交易，共同創(chuàng)造價值。所以有人說，平臺讓世界變平、變快、變簡單。那么平臺經(jīng)濟(jì)就是基于平臺發(fā)展起來的一系列經(jīng)濟(jì)活動的總稱，不同的平臺會產(chǎn)生不同的平臺經(jīng)濟(jì)。

【解說】平臺經(jīng)濟(jì)可以說是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)增長的新動力。作為平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的國家之一，中國平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀如何？

從全球來看，中國和美國是世界上兩個發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)最好的國家。中國的平臺市場主體非常豐富，主體多元，模式多樣。中國的平臺經(jīng)濟(jì)在一些領(lǐng)域，比如像電子商務(wù)，在社交媒體領(lǐng)域都產(chǎn)生了有世界級影響力的這樣一些大的企業(yè)，在一些領(lǐng)域也產(chǎn)生了一些頭部企業(yè)。

中國的平臺經(jīng)濟(jì)不斷地在迭代升級，平臺改變著供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)，平臺和上下游產(chǎn)業(yè)之間更加緊密地結(jié)合，使得我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式有很大的變化。中國的平臺經(jīng)濟(jì)在普惠化、大眾化、生態(tài)化的同時，也在推動國際化的步伐，平臺和資本的結(jié)合也更加緊密。

【解說】近年來，中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式增長，造就了世界級的大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)平臺，平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展得非常富有成效，為什么中國平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展能走在世界前列？

這種成效主要得益于幾個方面的因素。一個是受益于中國作為全球最大的人口國家，中國市場規(guī)模巨大，而且極其豐富。另外，中國的數(shù)字化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)和智能化技術(shù)不斷地進(jìn)步，中國政府推動平臺發(fā)展，為平臺的發(fā)展?fàn)I造一個開放、包容、創(chuàng)新、共享的環(huán)境。另外就是，中國的產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)品體系非常豐富，中國的工業(yè)體系非常完整，中國的工業(yè)品規(guī)模位居世界前列，我們的產(chǎn)品、我們的要素資源非常豐富。這都為平臺進(jìn)行資源配置提供了非常好的基礎(chǔ)。同時，我們也看到，中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也存在很多痛點(diǎn)和難點(diǎn)，這也是平臺發(fā)展的一個重要的驅(qū)動力，比如說我們的供需匹配程度不高，還有就是人們對價格比較敏感。所有這些因素綜合起來，使得中國的平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在了世界的前列。

【解說】盡管中國的平臺經(jīng)濟(jì)獲得非常好的發(fā)展機(jī)遇，但是我們也要清醒地看到，中國的平臺經(jīng)濟(jì)也存在著一些突出的問題。

比如說不正當(dāng)競爭的行為、壟斷的行為，這主要是一些大型的平臺企業(yè)，它們利用平臺的規(guī)則、數(shù)據(jù)、流量、算法以及資本的優(yōu)勢，實(shí)施一些有損競爭、不公平的一些行為。比如說大家熟知的大數(shù)據(jù)殺熟、逼迫商家二選一，還有一些大型平臺不斷提高平臺的服務(wù)價格，使得平臺上的商家和從業(yè)者獲得感降低，平臺很大程度上逐步從創(chuàng)新平臺轉(zhuǎn)變?yōu)槭兆馄脚_。還有一些平臺排除競爭、妨礙創(chuàng)新，還有一些平臺存在著技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)和數(shù)據(jù)安全的風(fēng)險(xiǎn)，還有一些平臺想一枝獨(dú)大、贏者通吃。

這些壟斷行為和不正當(dāng)競爭行為使得我們的平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了一些不和諧的聲音。我們必須要加以高度重視。平臺的初衷是要解決發(fā)展中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，為社會創(chuàng)造價值。這種壟斷平臺的不正當(dāng)?shù)母偁幮袨椋怯袚p我們構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序、高水平的市場體系建設(shè)的，和高質(zhì)量發(fā)展也是不相符合的，也是有損我們的公平競爭、有損我們的公平正義、妨礙我們的創(chuàng)新的。所以，在這樣情況下，我們必須要防范和制止平臺中的壟斷和不正當(dāng)競爭行為。

【解說】針對平臺經(jīng)濟(jì)中存在的各種問題，如何加強(qiáng)對平臺經(jīng)濟(jì)中壟斷行為進(jìn)行規(guī)范、規(guī)制和監(jiān)管？

中國的平臺經(jīng)濟(jì)正處于關(guān)鍵的發(fā)展時期，要著眼長遠(yuǎn)、兼顧當(dāng)前、補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)、營造創(chuàng)新環(huán)境，推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范持續(xù)健康發(fā)展。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用，推動政府力量和市場力量的有機(jī)結(jié)合。這需要從政府和企業(yè)兩個層面進(jìn)行著力，政府層面就是要制定好平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)，為平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明方向，明確平臺經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的定位和作用，鼓勵平臺企業(yè)創(chuàng)新，提升國際競爭力，同時要加強(qiáng)對平臺經(jīng)濟(jì)中壟斷的規(guī)范、規(guī)制和監(jiān)管。

另一個方面，要完善我們的法律體系。要根據(jù)平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和演變的趨勢，進(jìn)一步完善《反壟斷法》，分類分級對不同領(lǐng)域的平臺行為做好界定，維護(hù)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的公平正義、市場秩序，維持創(chuàng)新、維護(hù)創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新，形成平臺經(jīng)濟(jì)良好的發(fā)展格局。

同時，我們要構(gòu)建針對平臺的大的監(jiān)管體系，構(gòu)建一個由中央各部委、中央和地方、司法監(jiān)管和政府監(jiān)管、政府監(jiān)管和行業(yè)主管、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督相協(xié)同的權(quán)威、高效、包容、審慎、前瞻的大監(jiān)管體系。要加強(qiáng)我們的監(jiān)管能力，要創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管思維、監(jiān)管方式。我們要用大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)平臺這樣一些技術(shù)，來構(gòu)建針對平臺的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，深入連接到平臺企業(yè)的運(yùn)行中心去，根據(jù)需要和平臺運(yùn)營主體的數(shù)據(jù)進(jìn)行連接，從而能夠全面掌握平臺的運(yùn)行，監(jiān)測平臺的運(yùn)行，發(fā)現(xiàn)平臺經(jīng)濟(jì)中的壟斷行為，從而予以精準(zhǔn)的施策和監(jiān)管。

還要構(gòu)建針對平臺經(jīng)濟(jì)壟斷中或者平臺發(fā)展中的標(biāo)準(zhǔn)體系。我們要構(gòu)建一個什么樣的標(biāo)準(zhǔn)體系？就是要構(gòu)建一個底線標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、消費(fèi)者滿意的標(biāo)準(zhǔn)、國家戰(zhàn)略需要的標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。要推動我們的市場信用體系建設(shè)，推動我們的誠信體系建設(shè)，構(gòu)建一個誠信能夠得到褒獎，失信得到懲戒的這樣一種機(jī)制。

【解說】平臺企業(yè)要知敬畏守規(guī)矩，加強(qiáng)行業(yè)自律，建立平臺經(jīng)濟(jì)新秩序。

一方面，平臺企業(yè)要樹立用戶意識、質(zhì)量意識和共享意識。也就是說，要以用戶的需求為導(dǎo)向，以市場為核心，著力為用戶創(chuàng)造價值，解決用戶發(fā)展中的痛點(diǎn)難點(diǎn)，解決行業(yè)發(fā)展中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，通過價值創(chuàng)造來實(shí)現(xiàn)自身的價值。要樹立質(zhì)量導(dǎo)向的資源配置方式，要樹立聯(lián)結(jié)聯(lián)合聯(lián)動、共利共贏共享的平臺的商業(yè)邏輯。平臺還要強(qiáng)化自身的責(zé)任意識，因?yàn)槠脚_有兩種屬性，一種是經(jīng)濟(jì)屬性，另外一種就是社會屬性。隨著平臺規(guī)模的擴(kuò)大，平臺的社會屬性將會越來越明顯。所以，平臺的發(fā)展一定要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)屬性和社會屬性，經(jīng)濟(jì)屬性不能違背社會屬性，一定在社會利益發(fā)展的前提下來實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)利益。平臺也要加強(qiáng)自身的治理建設(shè)，要構(gòu)建一個消費(fèi)者、用戶、商家和平臺自身共同參與的這樣一種治理模式。平臺要根據(jù)法律不斷地完善自身的治理規(guī)則，從行業(yè)層面也要加強(qiáng)行業(yè)自律，推動我們的誠信體系、社會責(zé)任體系的建設(shè)。

中國的平臺經(jīng)濟(jì)市場前景極其廣闊，中國平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定要牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略機(jī)遇，以更好的價值創(chuàng)造、更好的服務(wù)來為我們的新發(fā)展格局的構(gòu)建、為我們的高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻(xiàn)。（國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、中國國際發(fā)展知識中心副主任  魏際剛）