千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)（權(quán)威訪談）

——訪中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希

本報記者  曲哲涵

就業(yè)是民生之本。在當(dāng)前國際國內(nèi)形勢下，保居民就業(yè)的重要意義是什么？下一步，保居民就業(yè)應(yīng)如何繼續(xù)發(fā)力？適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局需要，民生領(lǐng)域哪些改革要加快推進？記者采訪了中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希。

保居民就業(yè)是做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)的關(guān)鍵一環(huán)，就業(yè)優(yōu)先政策效果已初步顯現(xiàn)

記者：如何看待保居民就業(yè)的重要性？當(dāng)前就業(yè)形勢如何？

劉尚希：保居民就業(yè)主要有兩方面意義：

——保居民就業(yè)是做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)的關(guān)鍵一環(huán)。

就業(yè)一頭連著經(jīng)濟發(fā)展，一頭連著民生保障。目前，工資是我國居民收入的主要來源，個人和家庭的保障從根本上仍有賴于勞動收入。只有保住了市場主體，才能有效地保住居民就業(yè)，保住基本民生。正如習(xí)近平總書記指出的那樣，“企業(yè)正常生產(chǎn)就能保障國家經(jīng)濟正常運行，就能給大家創(chuàng)造就業(yè)機會，大家有收入，家里就有了保障”。

今年以來，中央及地方全面強化穩(wěn)就業(yè)舉措，出臺了一系列實招硬招，比如加大信貸投放、減免增值稅、減免部分社保費用、返還失業(yè)保險費等，維護了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，穩(wěn)住了經(jīng)濟大盤，也讓千家萬戶端穩(wěn)了“飯碗”。從主要就業(yè)指標(biāo)看，1至8月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)781萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的86.8%；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率從2月份的峰值6.2%回落至8月份的5.6%。就業(yè)優(yōu)先政策效果已初步顯現(xiàn)。

——保居民就業(yè)是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要方面。

就業(yè)一頭牽著消費，一頭牽著供給。習(xí)近平總書記在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷咸岢觥疤嵘┙o體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡”。供給、需求體系之間的連接點和發(fā)力點，就是就業(yè)。

這是因為，一方面，就業(yè)大局穩(wěn)定可以改善居民收入預(yù)期，提升消費意愿，是擴大最終消費、拉動內(nèi)需的基本條件；另一方面，也為改善供給提供支撐。比如，個體工商戶、小微企業(yè)等瞄準(zhǔn)市場需求的創(chuàng)業(yè)，更好地滿足了人民群眾的消費需求，繁榮了國內(nèi)市場；高科技企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)等不斷招賢納士，與高技能人才之間實現(xiàn)良性互動，為中國制造邁向中國創(chuàng)造、中國智造提供人力資本支撐。

激發(fā)市場主體保居民就業(yè)的內(nèi)生動力，為靈活就業(yè)掃清障礙

記者：下一步，保居民就業(yè)應(yīng)如何繼續(xù)發(fā)力？

劉尚希：當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定轉(zhuǎn)好，生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)步恢復(fù)，發(fā)展韌性和活力進一步彰顯，民生得到有力保障。但從全球看，疫情還在進一步發(fā)展。國際經(jīng)濟形勢仍然復(fù)雜嚴峻，不穩(wěn)定性不確定性較大。這種情況下，要把困難估計得更充分些，把解決問題的措施想得更周全長遠些。

前期為應(yīng)對疫情沖擊，我們出臺了一系列財政、貨幣政策措施，接下來，要用改革激發(fā)市場的內(nèi)生動力。保居民就業(yè)也應(yīng)如此。

保居民就業(yè)增內(nèi)力，首先要廓清兩個概念——

一是看就業(yè)數(shù)量，也要看就業(yè)狀態(tài)。目前，個體工商戶、微型企業(yè)等靈活就業(yè)人員已占我國城鎮(zhèn)就業(yè)人口半數(shù)左右，比如帶貨主播、網(wǎng)約車司機等，他們是勞動者也是供給方。未來制定就業(yè)政策，不能只看固定就業(yè)人群，還要兼顧這些靈活就業(yè)者，同時提高與擴大消費政策的協(xié)同性，促進供需適配。

二是要創(chuàng)造崗位，更要創(chuàng)造環(huán)境。保居民就業(yè)不是簡單地通過擴大投資拉動經(jīng)濟創(chuàng)造就業(yè)崗位，或者直接出資購買崗位。從長期看，仍需通過深化經(jīng)濟體制改革來提高勞動力生產(chǎn)要素的配置效率，人暢其流、人盡其才。同時要不斷優(yōu)化營商環(huán)境，以市場經(jīng)濟沃土催生、哺育更多企業(yè)“金種子”長成參天大樹。當(dāng)務(wù)之急是要盡快梳理現(xiàn)有規(guī)章制度，為靈活就業(yè)等掃除障礙。

保居民就業(yè)增內(nèi)力，要把握三個抓手——

一是重視農(nóng)民工群體。大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間漂泊，大多崗位、收入不穩(wěn)定，在勞動技能培訓(xùn)、享受城市基本公共服務(wù)等方面也面臨困難。這影響其個人能力和收入提升，同時增加企業(yè)用工成本，降低全社會人力資本積累效率，抑制社會總需求。未來考察就業(yè)問題，既要看就業(yè)充分性，也要重視農(nóng)民工群體就業(yè)的穩(wěn)定性、平等性。

二是重視小微企業(yè)。小微企業(yè)是吸納就業(yè)的主戰(zhàn)場，從長遠看，通過扶持小微企業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，是推動中國經(jīng)濟發(fā)展的重要一招。幫助小微企業(yè)成長，貨幣政策、財政政策需加大精準(zhǔn)滴灌力度，同時要促改革、強服務(wù)，鼓勵民營銀行發(fā)展，拓展普惠金融、產(chǎn)業(yè)鏈金融、數(shù)字金融，解決小微企業(yè)融資難融資貴問題。

三是用好新經(jīng)濟、新平臺這些新職業(yè)、新崗位。人社部和國家統(tǒng)計局不久前發(fā)布了9個新職業(yè)，其中“區(qū)塊鏈工程技術(shù)人員”“互聯(lián)網(wǎng)營銷師”等新職業(yè)，“直播銷售員”“互聯(lián)網(wǎng)信息審核員”等新工種，都來自新經(jīng)濟、新平臺。互聯(lián)網(wǎng)催生了多樣化的創(chuàng)業(yè)就業(yè)模式，直播帶貨等網(wǎng)絡(luò)營銷覆蓋用戶規(guī)模達到8億人以上。數(shù)字技術(shù)發(fā)展為我們暢通供需、解決就業(yè)問題極大地拓展了空間，我們要敢用、善用、用好這些新職業(yè)、新崗位。

持續(xù)改善民生，為加快形成新發(fā)展格局提供強大動力

記者：適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局需要，民生領(lǐng)域哪些改革要抓緊推進？

劉尚希：讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。

加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，從根本上講是為了造福中國人民和世界人民。與此同時，我們加快民生領(lǐng)域的社會改革，持續(xù)改善民生，也能為加快形成新發(fā)展格局提供強大動力。

——加快建設(shè)更加公平可持續(xù)的社會保障制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險制度，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金，切實保障群眾基本生活，改善群眾消費預(yù)期，助力暢通國內(nèi)大循環(huán)。

——加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，促進教育平等，鼓勵民辦教育的發(fā)展。增進城鄉(xiāng)兒童起點公平，縮小城鄉(xiāng)人口之間能力差距、財富差距，加快人力資本積累，為縮小發(fā)展中的分配差距創(chuàng)造條件。

——加快科技體制改革，促進人才成長。我國科研人員總量世界第一，這是最寶貴的資源。要持續(xù)深化科技領(lǐng)域放管服改革，賦予科研事業(yè)單位法人自主權(quán)，讓他們有更多時間和精力潛心研究，增強科技創(chuàng)新的內(nèi)生動力，在構(gòu)建新發(fā)展格局過程中提升產(chǎn)業(yè)競爭力和發(fā)展主動權(quán)。

——深化文化體制改革，厘清文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)邊界，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動文化發(fā)展，在為人民群眾提供更豐富文化產(chǎn)品的同時，增強文化自信、提升中華文化國際影響力。

——加快戶籍制度改革，放開放寬城鎮(zhèn)落戶條件，深化政務(wù)服務(wù)便民化改革，解決無戶口人員登記戶口問題，提高勞動力要素配置效率。

——深化財稅體制改革，推動中央地方事權(quán)、財力、能力之間的匹配，合理配置各級政府之間的支出責(zé)任，強化轄區(qū)財政責(zé)任；深化轉(zhuǎn)移支付制度改革，讓“錢跟人走”、公共服務(wù)跟人走、政府投資跟人走，為勞動力要素自由流動、高效配置，為人自身的發(fā)展提供支持；強化中長期預(yù)算改革，為其他領(lǐng)域改革提供引領(lǐng)和保障。

《 人民日報 》（ 2020年09月26日 02 版）