減稅降費、政務(wù)服務(wù)便利化等一系列措施發(fā)揮出巨大政策紅利，我國市場主體逆勢大幅增加并保持較高活躍度，為我國穩(wěn)住就業(yè)和經(jīng)濟(jì)基本盤發(fā)揮了基礎(chǔ)支撐作用。2021年我國財政、貨幣等宏觀政策仍將保持一定力度，持續(xù)推進(jìn)減稅降費，科學(xué)精準(zhǔn)助力市場主體，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，更有效激發(fā)市場主體活力。

面對疫情沖擊等不利因素，我國市場主體逆勢大幅增加并保持較高活躍度。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年全國新設(shè)市場主體2500萬戶左右。上億市場主體的強(qiáng)大韌性和活力，為我國穩(wěn)住就業(yè)和經(jīng)濟(jì)基本盤發(fā)揮了基礎(chǔ)支撐作用。

“逆勢大增”的背后，是我國把深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，作為激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力的關(guān)鍵之舉，減稅降費、政務(wù)服務(wù)便利化等一系列措施發(fā)揮出巨大政策紅利。

穩(wěn)定預(yù)期促進(jìn)發(fā)展

市場主體增長快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有支撐；市場主體有活力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有生機(jī)。優(yōu)化營商環(huán)境持續(xù)推進(jìn)，與財政、貨幣等宏觀政策共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，顯著標(biāo)志就是市場主體數(shù)量大幅增加。統(tǒng)計顯示，“十三五”時期，我國著力優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)“放管服”、減稅降費、商事制度等改革，激發(fā)了各類市場主體活力，年均凈增市場主體1247.7萬戶，在世界銀行發(fā)布的營商環(huán)境國際排名從84名上升到31名。

過去一年，優(yōu)化營商環(huán)境有效增強(qiáng)市場活力、穩(wěn)定社會預(yù)期。1月，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式施行，這是我國為優(yōu)化營商環(huán)境頒行的第一部專門行政法規(guī)；7月，國務(wù)院辦公廳發(fā)文部署進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體，明確持續(xù)提升投資建設(shè)便利度等措施；12月，《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》發(fā)布，清單共列入事項123項，比2019年版清單減少8項。

目前，各類行政審批大幅壓縮，中央層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目壓減90％，非行政許可審批退出歷史舞臺；深化商事制度改革，全面實現(xiàn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)辦目標(biāo)，開辦時間壓縮至4個工作日以內(nèi)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)認(rèn)為，新設(shè)企業(yè)同比增長，表明優(yōu)化營商環(huán)境工作起到了很大的作用。“我國復(fù)工復(fù)產(chǎn)這么快，和企業(yè)市場主體活力得到充分發(fā)揮是分不開的，通過監(jiān)管便利化、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，減稅降費、金融支持等方面，改善了營商環(huán)境，激發(fā)了市場主體活力。”

以納稅便利化改革為例，“十三五”期間，稅務(wù)系統(tǒng)先后推出120條便利措施，審批事項由87項減少到6項，取消61個稅務(wù)證明事項，稅收營商環(huán)境不斷改善。目前，實現(xiàn)了90%的涉稅事項、99%的納稅申報業(yè)務(wù)都可網(wǎng)上辦、線上辦、掌上辦。

北京國家會計學(xué)院教授李旭紅認(rèn)為，商事登記、納稅服務(wù)等一系列舉措，強(qiáng)有力促進(jìn)市場主體設(shè)立、成長，為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

“我國市場準(zhǔn)入門檻不斷放寬，公平公正監(jiān)管不斷完善，政務(wù)服務(wù)效能不斷提高，高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場正在加快形成。”國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副研究員馬曉白表示。

紓困解難激發(fā)活力

河南省長葛市佛耳湖鎮(zhèn)尚莊村是傳統(tǒng)的蜂產(chǎn)品專業(yè)村，有數(shù)家規(guī)模較大的蜂產(chǎn)品企業(yè)。去年以來，村民們紛紛開設(shè)網(wǎng)店，一直忙得熱火朝天。

退稅資金早一天到賬，企業(yè)就少一分壓力。疫情發(fā)生以來，當(dāng)?shù)亍胺墙佑|式”出口退免稅業(yè)務(wù)提速辦理，平均時限縮短40%，累計為蜂產(chǎn)品企業(yè)辦理出口退免稅2300萬元。

“我們利用16萬元出口退稅，打造了自己的直播間，還聘用了3名網(wǎng)絡(luò)主播專攻海外市場。”長葛市蜂澤蜂業(yè)負(fù)責(zé)人李保田說。

為應(yīng)對疫情沖擊，各地各部門圍繞市場主體出政策、解難題，出臺涉及減稅降費、融資等一系列助企紓困政策。

在財政政策方面，強(qiáng)化減稅降費階段性政策，重點減輕中小微企業(yè)、個體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，全年新增減稅降費超2.5萬億元。創(chuàng)造性設(shè)立財政資金直達(dá)機(jī)制，推動資金快速精準(zhǔn)投放到終端，為基層保就業(yè)、保民生、保市場主體提供有力支撐。

在貨幣政策方面，設(shè)立3000億元抗疫保供專項再貸款、5000億元復(fù)工復(fù)產(chǎn)再貸款再貼現(xiàn)，增加1萬億元普惠性再貸款再貼現(xiàn)額度。同時，實現(xiàn)金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利1.5萬億元目標(biāo)。

“2020年，我國經(jīng)濟(jì)取得來之不易的成績，很大程度上得益于政策扶持因素。在市場主體特別是中小微企業(yè)困難之時，財政、貨幣政策對市場主體大力扶持，創(chuàng)造良好營商環(huán)境，起到積極支撐作用。”中國財政科學(xué)研究院研究員白景明說。

在新設(shè)市場主體中，辦理了市場主體登記注冊，并且到稅務(wù)部門辦理過涉稅事項的涉稅市場主體尤受關(guān)注。稅務(wù)總局最新數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，全國新辦涉稅市場主體共5745萬戶，年均超千萬戶。在富有韌性的中國經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，涉稅市場主體活力十足，呈現(xiàn)出新辦多、結(jié)構(gòu)優(yōu)、力量強(qiáng)的特點。

以中小微企業(yè)為主的民營經(jīng)濟(jì)，成為市場主體的“主力軍”。統(tǒng)計顯示，“十三五”期間，新辦民營涉稅市場主體5600萬戶，占比超九成，且占比逐年遞增。“民營經(jīng)濟(jì)是就業(yè)的主渠道，市場主體的大幅增加在穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)中發(fā)揮出重要作用。”李旭紅說。

在新增市場主體中，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式蓬勃發(fā)展，新動能保持高速增長。比如，2020年，網(wǎng)上商品零售保持較快增長，全國實物商品網(wǎng)上零售額比2019年增長14.8%。與此同時，傳統(tǒng)零售業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級，線上線下融合發(fā)展加快。

“我國新辦涉稅市場主體持續(xù)快速增長，這與我國先后出臺一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，不斷為市場主體營造公平、透明、法治的發(fā)展環(huán)境，最大程度激發(fā)市場主體活力密不可分。”國家稅務(wù)總局總審計師饒立新說。

深化改革釋放潛力

1月26日起，企業(yè)和群眾可以登錄中國政府網(wǎng)或下載國務(wù)院客戶端，進(jìn)入國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”專欄，反映涉企亂收費的問題。這是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于減稅降費的重大決策部署、更大激發(fā)市場主體活力，采取的一項重要舉措。

“持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境是提振市場信心、推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。”馬曉白說。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要深入實施國企改革三年行動，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理，激發(fā)各類市場主體活力；要放寬市場準(zhǔn)入，促進(jìn)公平競爭，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，建設(shè)統(tǒng)一大市場，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

近日，國務(wù)院常務(wù)會議聽取《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施情況第三方評估匯報。《條例》實施取得積極成效，企業(yè)對減稅降費、政務(wù)服務(wù)便利化等滿意度較高。評估也發(fā)現(xiàn)企業(yè)對招投標(biāo)、中介服務(wù)、融資等方面問題反映較多。會議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步深化“放管服”改革，放出活力，管出公平公正，服出效率。

一系列優(yōu)化營商環(huán)境的舉措正在緊鑼密鼓地部署和落實：推廣“一業(yè)一證”“一企一證”“證照聯(lián)辦”等創(chuàng)新舉措，催生更多新市場主體；推進(jìn)政府項目招投標(biāo)市場化改革，規(guī)范中介服務(wù)，加大信貸中增加企業(yè)融資成本“潛規(guī)則”的查處力度；在全國開展涉企違規(guī)收費專項檢查，嚴(yán)肅查處擅自設(shè)立收費項目、提高征收標(biāo)準(zhǔn)、亂攤派等問題……

專家認(rèn)為，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動能的攻關(guān)期，堅持以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，向持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提出了更高要求。

白景明表示，在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，一些短板仍需補(bǔ)足的情況下，2021年我國財政、貨幣等宏觀政策仍將保持一定力度，持續(xù)推進(jìn)減稅降費，科學(xué)精準(zhǔn)助力市場主體，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，更有效激發(fā)市場主體活力。

“優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)無止境，要持續(xù)探索政策體系的創(chuàng)新突破。下一步，應(yīng)繼續(xù)銳意改革，優(yōu)化促進(jìn)創(chuàng)新的體制環(huán)境，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升自主創(chuàng)新能力。完善公平競爭的市場環(huán)境，消除隱性壁壘。同時，推進(jìn)減稅降費、資金扶持等惠企惠民政策的速準(zhǔn)直達(dá)，充分釋放內(nèi)需的巨大潛力。”馬曉白說。（記者 曾金華）